創建工作結碩果 文化建設譜新篇
——蒼南縣創浙建江省文化先進縣工作經驗淺談

蔡大茂 （蒼南縣文化廣電新聞出版局創建浙江省文化先進縣辦公室主任 浙江蒼南縣 3258 00）

創建工作結碩果 文化建設譜新篇
——蒼南縣創浙建江省文化先進縣工作經驗淺談

蔡大茂 （蒼南縣文化廣電新聞出版局創建浙江省文化先進縣辦公室主任 浙江蒼南縣 3258 00）

蒼南縣位于浙閩兩省交界處，素有浙江南大門之譽。全縣陸地面積1261.08平方公里，海域面積3.72萬平方公里，海岸線長168公里。轄10鎮、2個民族鄉，常住人口118.46萬，是浙江省第一人口大縣，同時也是浙江省少數民族人口最多的縣。近年來，蒼南縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市關于文化建設的決策和部署，堅持文化立縣，把文化建設擺在戰略性、全局性的位置來抓，提出了“十二五”期間創建浙江省文化先進縣的工作目標，三年來，通過增加公共文化投入、規范公共設施開放、提供優質文化服務、開展文化遺產保護、規范文化市場管理、優化基層文化隊伍等有效措施，促進了文化事業的繁榮發展，文化先進縣創建工作取得了顯著成果。2013年11月5日浙江省文化先進縣驗收組來我縣考核驗收，對我縣文化工作予以高度肯定并高分通過驗收。

一、主要做法和成果

（一）制定發展規劃，工作目標體系不斷完善

為了有序推進文化先進縣創建工作，縣委、縣政府從實際出發，先后制定了《蒼南縣十二五文化發展規劃》《蒼南縣文化先進縣創建實施意見》《蒼南縣文化精品項目扶持獎勵辦法》《關于加強宣傳文化隊伍建設的實施意見》《中共蒼南縣委關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神大力推進文化強縣建設的決定》等一系列政策文件，對“十二五”期間我縣文化工作目標、任務和機制，都做了明確的規定。同時，出臺了文化人才隊伍建設、公共文化服務體系建設、文化產業發展和文化遺產保護等一系列文化發展配套政策，這些政策的出臺，為創建省文化先進縣提供了強有力的政策保障，也為我縣文化事業的發展奠定了堅實的基礎。

（二）加大財政投入，文化陣地建設日臻改善

2011年以來，我縣不斷加大基礎設施投入，一批高標準的公共文化設施加速建設。縣圖書館新館于2011年9月建成開館，改建縣少兒圖書館并投入使用，結束了圖書館閉館10年，無法開館服務的狀況；縣文博館（文化館、博物）工程已順利結頂，即將進入裝修階段；縣廣電中心、縣城購書中心、海西文化產業創意園等一批文化重點項目正在籌備開工。按照“農村30分鐘文化圈”的要求，全面加快鄉鎮、社區（村）文化設施的建設。目前已完成改造提升鄉鎮文化中心12個，建成市級以上的鄉鎮圖書分館10個，基本實現中心鎮文化中心和鄉鎮圖書分館全覆蓋。全縣今年建成省級文化強鎮2個、市級文化強鎮2個。已建成省級文化示范社區（村）8個，市級文化示范社區（村）24個。

三年來，全縣共建成社區文體中心87個；農家書屋333個；宗祠改建文化中心100所，創建“文化禮堂”15個，使全縣各類社區（村）文化活動中心（室）達784個，面積達33萬平米，切實改善了廣大群眾開展文化活動的環境和條件。我縣宗祠改建文化中心項目被列入國家公共文化服務體系示范項目，并于今年4月順利通過國家文化部的驗收。

（三）創新活動載體，群眾文化活動日益豐富

近年來，我縣堅持把滿足群眾日益增長的文化需求作為文化工作出發點和落腳點，廣泛開展“送文化”下鄉活動，順應群眾多樣化的文化需求，在實施開展“送戲下鄉”“送書下鄉”“送電影下鄉”“送講座展覽下鄉”、文化走親、廣播電視進漁船、廣播電視“村村通”“廣播電視低保”等惠民工程的同時，創新文化產品供給模式，通過結合不同的宣傳主題和各中心工作，加大送戲下鄉的力度，豐富節目內容，提高節目質量，每年下鄉演出200多場，三年來，我縣累計送戲下鄉650多場，送書下鄉68余萬冊，送電影下鄉27000多場。

我縣文化藝術節已成為我縣文化活動的一張“金名片”，成為引領先進文化、培育文化新人、鼓勵藝術創作的有效平臺。地方節慶文化活動越來越受關注，浙閩邊貿文化節、舥艚開漁節、五鳳開茶節、礬山明礬節、馬站四季柚采摘文化節、炎亭海鮮美食文化節等一批地方節慶活動的蓬勃開展，受到了群眾的歡迎。2012年我縣全力打造的“草根微舞臺”活動，兩年來全縣各鄉鎮共舉辦演出活動280多場，參演群眾近5000人次，觀眾超過12萬人次，深受領導和群眾的好評。

同時我們要大力開展“文化走親”和文化藝術交流活動，三年來，我縣累計參與國際文化交流3次，組織參加兩岸文化交流7次，開展各類文化走親38場，并榮獲了2012年度浙江省文化走親先進單位。

（四）深化體制改革，文化隊伍建設得到加強

為了更好地提高群眾文化活動的水平，加強公共文化服務體系建設，我縣進一步完善鄉鎮文化機構設置，中心鎮文化中心被批準獨立設置，這一做法成為新一輪鄉鎮文化機構改革的典型，被省委宣傳部、省文化廳通報表揚。加強基層文化骨干培訓，除有計劃組織文藝骨干參加上級組織的各類培訓外，每年對鄉鎮及社區文藝骨干進行培訓，內容涵蓋攝影、排舞、聲樂、書法、美術和圖書管理等內容。僅去年，我縣就舉辦各類培訓班20期，培訓各類文化干部、文藝骨干、文藝愛好者達2000多人次，有效提升我縣文藝工作人員的業務水平；并在一些村學校設立了非物質文化傳承基地，為文化遺產的傳承培育了一代新人。加大文化人才引進力度，通過招聘引進、學習培訓、擇優選調等方式不斷充實和強化基層文化隊伍建設。兩年來，共引進文化專業技術人才26名充實到各基層文化崗位，其中211重點院校專業人才11名，碩士以上學歷專業人才5名；并從各類文藝活動發現了一批優秀的文藝人才，從中擇優選調精干人員充實到文化干部隊伍。通過引進人才，優選人才、培育人才等一系列的舉措，建立了縣級文藝人才庫，為我縣文化事業發展提供了較為寬松的人才環境，并提供源源不斷的人才支撐，從而出現“書法現象”“詩歌現象”“攝影現象”和“排舞現象”等欣欣向榮的文化繁榮景象。

（五）強化扎實措施，文化遺產保護深入有效

近年來，本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，在做好文保單位申報、文物日常維護、重點文保單位維修等基礎工作的基礎上，加大對我縣豐富歷史文化資源、文物古跡的開發和利用，啟動了溫州礬礦申請世界工業遺產、金鄉古城保護性開發、碗窯古村落整體修繕工程和蒲城東門街區的保護開發工程，一批重點文保工程的開展，將文化遺產保護和文化旅游有機的相結合，帶動我縣文化遺產保護工作向大遺產、多元化發展，激活整個城市的文化活力。三年來，全縣新增國家級重點文保單位1處，省級文保單位7處，新增縣級文保單位17處，文保點140處。完成了《國保單位蒲城壯所保護規劃》、《礬礦遺址保護規劃》等一批重點文保單位的規劃編制，完成了福得灣老街古民居，吳榮烈故居，蒲城張琴故居、華宅、九間宅等30多處文保單位的維修。新增國家級非遺保護名錄1項、省級10項、市級15項，省級傳承基地3項，去年，我縣還被列入溫州唯一的省級非遺保護綜合試點縣。

（六）加強科學管理，文化市場健康有序發展

我縣是文化市場大縣。加強文化市場的科學管理，引導文化市場健康有序發展對于文化市場大縣，意義重大。三年來，始終保護高壓嚴打態勢。開展了“掃黃打非”、印刷業整治、地衛接收設施整治、娛樂場所無證無照整治等10多個專項整治行動和日常巡查，集中精力查處了一批大案要案，解決了印刷業制假、網吧接納未成年人、娛樂場所涉黃、無證無照經營等文化市場重點難點熱點問題。據統計，三年來，共出動檢查1100多車次，檢查人員7300人次，檢查各類文化經營單位17000多家次，受理舉報220多起，立案調查300多件，罰沒款累計總額380多萬元，共收繳、查扣各類非法音像制品14000多張（盒），非法書報刊12000多本（冊），非法經營設備1200多臺（套），確保了廣播電視播出安全和文化市場的繁榮穩定。縣文化行政執法大隊獲得“省級考核優秀單位”等3項省級先進榮譽。

二、基本經驗和體會

（一）領導重視，是創建浙江省文化先進縣工作的前提

為了切實做好浙江省文化先進縣創建工作，成立了以縣委書記為組長，縣長為第一副組長，各相關職能部門主要領導為成員的工作領導小組，規格之高、部門之廣均打破我縣文化建設工作領導小組的先例。2011年以來，縣委常委會、縣政府常務會議先后10多次專題研究先進縣創建和基層文化建設工作。召開創建浙江省文化先進縣動員會、全縣文化工作會議、全縣文化工作座談會、創建浙江省文化先進縣推進會等全縣性的文化工作會議共6次。縣四套班子的主要領導和分管領導經常深入基層文化單位進行實地調查研究，組織協調各職能部門解決創建工作中的實際問題，保障創建工作順利進行。同時，將文化建設納入政府目標管理責任制，納入鄉鎮、部門年度目標考核內容，提高對創建工作重要性的認識，確保創建工作落實到位。

（二）財政投入，是創建浙江省文化先進縣工作的保障

大力發展公益性文化事業，關鍵是政府投入到位。蒼南縣是全省欠發達地區，縣委、縣政府在財政十分困難的情況下給予文化事業極大的支持與保障。近年來文化經費逐步提高，2010年縣財政正常性支出281223萬元，文化體育事業支出為3589萬元。2011年縣財政正常性支出351092萬元，比上年同期增長14.95%，三年來，文化事業費增幅遠遠高于縣財政正常性支出的增幅，同時根據省市文化主管廳局的要求，針對文化下鄉、農家書屋建設、廣播電視進漁船等重點文化民生工程給予相應配套經費，并設立專項經費，確保專款專用。配套文化民生經費的支出和文化事業的高增幅，大力推進了我縣文化事業的全面發展。

（三）工作創新，是創建浙江省文化先進縣工作的關鍵

創建浙江省文化先進縣是一項新的、重大的文化系統工作，在創建過程中我們科學制定工作措施，注重工作創新，注意處理好“三對”關系，有效促進工作開展。

1.處理好點、線、面的關系。在縣、鄉鎮、社區、村四級活動平臺建設過程中，要注重點、線、面結合。點，就是要有亮點，要有特色，要有活動集聚點，每個鄉鎮、社區、村要充分利用好文化活動場所，使全縣的文化廣場、影劇院和鄉鎮文化中心、村文化活動室等成為重要的群眾文化活動場所。線，就是要利用“文藝舞臺車”、“圖書流動車”、“草根微舞臺”和“數字電影放映隊”等“兩車一臺一隊”，經常性地開展下鄉“送文化”活動，成為文化活動的指導隊、宣傳隊。面，就是要擴大參與面，要立足于滿足群眾多方面、多層次的文化需求，進一步發揮群眾在文化建設中的主體作用。通過擴大隊伍、豐富活動等方式，不斷濃厚文化氛圍，促進人的素質提升。同時各鄉鎮要有評估驗收的看點、亮點，在文化示范村、文化示范戶、文化志愿者和硬件設施建設等方面做到既有看點、又有亮點、更有重點。

2.處理好硬件與軟件的關系。硬件的考核標準比較剛性，但真正出彩、凸現特色、亮點的在文化活動開展和文化隊伍建設方面。我們要做到硬件建設求達標，軟件建設凸現亮點、展示特色。所以在硬件按時按評選標準完成的同時，要加強隊伍建設、文化活動載體平臺建設、特色文化培育，包括弘揚傳統文化，宗祠改建文化中心和“草根微舞臺”等方面，培育新的特色。同時，我們嚴格按照《浙江省文化先進縣評選標準》的要求，大量收集、整理創建臺帳資料，匯總成冊，做成完整、規范臺帳文本397冊，真正做到“硬件不失分，軟件多加分”，確保驗收順利通過。

3.處理好工作質量與創建時間進度的關系。創建工作時間緊，任務重，我們認真把握質量，但同時要合理安排建設時間。如鄉鎮綜合文化站建設，需要一定的時間，再加上裝修和內部設施的配備和功能完善，一定要安排好時間，否則時間上會出問題。我們根據創建工作的硬件設施建設任務，明確目標、分工負責、責任到人，安排倒排時間表，保質保量按時完成任務。

（四）各方配合，是創建浙江省文化先進縣工作的基礎

創建工作是一項綜合性的社會系統工程，任務重、工作量大，涉及到各部門單位，只有充分調動各部門單位創建工作的積極性，才能卓有成效。

1.開展宣傳活動，營造創建社會氛圍。我們多次召開創建工作動員大會，宣傳創建工作的目標、任務和意義，開展群眾創建滿意度調查、知曉度調查等活動，利用宣傳廣告、LED視頻、《今日蒼南》報紙、蒼南電視臺專欄、網絡媒體等大張旗鼓開展宣傳，營造良好創建氛圍。

2.開展文化共建，建立工作服務機制。因地制宜，建立創建工作機制，廣泛發動社會各界參與創建活動，形成多渠道、多層次的文化建設投入和服務機制，鼓勵機關單位、企業和有關文藝協會參與基層文化建設。

3.利用現有資源，加大資源整合力度。通過整合現有場地和設施資源，著力推動機關、學校等單位內設文化設施和公共文化資源與周邊村（社區）的共享共用。主要是各方面、各有利因素的整合，以鄉鎮綜合文化站、社區文化服務中心、村級文化活動室建設的重點，切實加強文化陣地建設，文化信息資源共享平臺建設，文化活動場所和人才隊伍建設，健康向上的農村文化為新農村建設提供強大的精神支持。

我縣在創建浙江省文化先進縣工作中雖然取得了一些成績，但離上級的要求以及先進縣、市（區）相比還存在著一定的差距，今后，我們要不斷總結經驗，再接再厲，加大工作力度，創新工作方式，以更高的標準、更快的步伐邁向新的目標，爭取更大的成績。