須從反腐延伸到制度環(huán)境的變革

趙曉

核心提示：打擊國有企業(yè)貪污腐敗的行為將不能替代國企改革的根本問題，而要從反腐開始，進一步延伸到整個制度環(huán)境的變革和完善。

經(jīng)歷過去30多年的深刻變革，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。國有企業(yè)不僅在經(jīng)濟中的重要作用顯著，在證券市場，無論是市值還是利潤貢獻，都占據(jù)重要地位。但在目前全球經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變革、國內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型的新時代背景下，國企改革有進一步深化的必要。

國企改革不能回避腐敗問題

眾所周知，經(jīng)過改革開放30多年的努力，中國經(jīng)濟已逐步向市場化轉(zhuǎn)型，但由于歷史和制度的原因，國有企業(yè)至今仍然遍及各行各業(yè)，同時在能源、電力、金融、鋼鐵、通訊、化工以及交通等行業(yè)占據(jù)著壟斷地位。

由于占經(jīng)濟總量的比重較大，國企在整個國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。與此并行的是，國企腐敗現(xiàn)象自上世紀90年代以來屢禁不止、愈演愈烈，如今發(fā)案金額動輒幾十億元乃至數(shù)百億元，且腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的利益集團化趨勢。

國企腐敗的發(fā)生有多方面的原因。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，國企腐敗的源頭同樣來自于其與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由中央或地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出資設(shè)立并直接管理，因而天生具有與政府的特殊關(guān)系，這就為國企尋求權(quán)力庇護、享受“特殊”政策待遇以及控制國家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

黨的十八大以來，幾家大型國企的高層管理人員先后被帶走調(diào)查，并牽涉到一大批相關(guān)國企高管，這一系列事件既展現(xiàn)出國企反腐前所未有的深入，也暴露出國企腐敗的嚴重性。

腐敗癥結(jié)在于制度不完善

國企腐敗的根本癥結(jié)在于經(jīng)濟制度的不完善。由于上世紀90年代發(fā)軔的一輪經(jīng)濟改革不徹底，使得國企處在特殊的雙重制度環(huán)境下。

從經(jīng)濟方面來看，國企處于社會主義市場經(jīng)濟之中參與市場競爭，但市場競爭游戲規(guī)則的裁判員通常是各地的政府部門，作為運動員的國企憑借其特殊的政治關(guān)系和經(jīng)濟地位往往不嚴格遵守游戲規(guī)則。

處于這種雙重制度下的國企，在監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場調(diào)節(jié)無效的情況下，難免會出現(xiàn)以企業(yè)改組、關(guān)聯(lián)交易、收受回扣以及提高管理成本等方式來隱匿、轉(zhuǎn)移和揮霍國有資產(chǎn)的行為。

鑒于上述原因，打擊國企貪污腐敗行為將不能替代國企改革的根本問題，而要從反腐開始，進一步延伸到整個制度環(huán)境的變革和完善。

首先，國企必須實現(xiàn)政企分離。要把國企的行政化和市場化身份相分離，剝離其特權(quán)身份，這樣才能使政府真正作為市場競爭的維護者推動市場經(jīng)濟的正常運行，也使國企能夠真正地參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。

其次，完善國企的現(xiàn)代化管理制度，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化運作。將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國企內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財務(wù)管理和年終審計制度，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

最后，建立和健全對國企的監(jiān)督機制。在社會監(jiān)管方面，全國人民作為國有財產(chǎn)的所有人，理應(yīng)通過各級人民代表大會制度對國企實施監(jiān)管和審查；在內(nèi)部監(jiān)管方面，企業(yè)內(nèi)部員工的利益與企業(yè)發(fā)展的命運密切相關(guān)，賦予企業(yè)內(nèi)部員工管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，不但有助于提高工作積極性，對打擊貪污腐敗和保持企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

破除各種形式的行政壟斷

十八屆三中全會對國企改革提出了明確的方向要求，未來的改革方向主要有以下幾個方面：

一是國資與民資實現(xiàn)共贏，部分壟斷領(lǐng)域向民營放開；二是對國資進行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。國企將被分成公用事業(yè)型、服務(wù)型和競爭型。前兩類國企中具有自然壟斷特性的公司下一步的改革重點是政企分開、政資分開，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務(wù)；三是重視研發(fā)能力培養(yǎng)、加快產(chǎn)業(yè)升級，打造全球范圍有競爭力的國企；四是央企繼續(xù)推進兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，注重經(jīng)營效益的提升。

而如何發(fā)展混合所有制、國企如何分類監(jiān)管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例，針對國企改革的諸多問題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）均給出了答案。

《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。

《決定》還提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。

這一點，可以說是抓住了當前中國國有企業(yè)發(fā)展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特征，主要進行企業(yè)重組、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來國有資本運營公司、國有資本投資公司也將主要開展這些業(yè)務(wù)。

總之，無論是國企反腐，還是國有資本的運營，國企改革任重而道遠。（支點雜志2014年1月刊）endprint