浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策

● 蔣建平童森軍林文都

（1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2.浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）

浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析及對(duì)策

● 蔣建平1童森軍2林文都1

（1.浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，2.浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）

“十一五”以來，在國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)工作的促進(jìn)下，浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較為顯著的成績，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，節(jié)能降耗促進(jìn)效益不斷顯現(xiàn)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。同時(shí)，在實(shí)踐過程中，也暴露了標(biāo)準(zhǔn)制修訂科學(xué)性不足、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度不夠、區(qū)域分布不均衡等問題。

浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

1.節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善

自2006年以來，浙江省制訂了58項(xiàng)節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，分別為綜合基礎(chǔ)類3項(xiàng)、終端用能產(chǎn)品能效類2項(xiàng)、工業(yè)節(jié)能類48項(xiàng)、建筑節(jié)能類5項(xiàng)。在這58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)占45項(xiàng)，為標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的77.6%，涉及能耗約占全省全社會(huì)用能的55.8%，工業(yè)用能的86.2%，基本涵蓋了浙江省重點(diǎn)耗能領(lǐng)域。通過這些標(biāo)準(zhǔn)的制訂，浙江省初步構(gòu)建了較為完整的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)制訂和應(yīng)用的實(shí)踐中，浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂水平也不斷得到提升。一是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)種類設(shè)置更科學(xué)了。標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)從最初的能耗限額限定值1類，增加到能耗限額限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值3類，目前，已有16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)采用了3類指標(biāo)設(shè)置的方式，占節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的27.6%。二是標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求更嚴(yán)格。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國家節(jié)能指標(biāo)的提高，標(biāo)準(zhǔn)修訂后的指標(biāo)要求越來越高，如水泥行業(yè)，4000t/d以上可比熟料綜合煤耗從原來的120kgce/t提高到了100kgce/t。三是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面已逐步向非高耗能行業(yè)和非工業(yè)領(lǐng)域延伸，已經(jīng)制訂了黃酒等11項(xiàng)非八大高耗能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及普通高校、飯店等5項(xiàng)非工業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)。

2.節(jié)能降耗效益顯著

通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施，不論是企業(yè)、政府，還是社會(huì)的節(jié)能意識(shí)和能力都得到了有效的提升。2011年，浙江省萬元GDP能耗為0.59t標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010價(jià)格計(jì)算），比2007年的0.83t標(biāo)準(zhǔn)煤下降28.9%，節(jié)能降耗效益顯著。

企業(yè)通過規(guī)范能源管理機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)工作，節(jié)能降耗水平不斷提高，到2011年底，全省年耗標(biāo)煤千噸以上重點(diǎn)用能單位中，能源計(jì)量器具配備管理基本達(dá)到國家管理通則要求的已有5202家，占全省總數(shù)的85.9%，比2009年提高約16%。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有效倒逼企業(yè)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。為達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的要求，各種節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備得以大量使用，如水泥行業(yè)，全省72條新型干法生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)，每年可節(jié)能91萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅轉(zhuǎn)變了政府節(jié)能管理理念，也豐富了政府節(jié)能管理市場(chǎng)化手段，體現(xiàn)了政府管理的科學(xué)性和公正性。例如，基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一“標(biāo)尺”，超額用能電價(jià)加價(jià)政策，已成為浙江省通過價(jià)格調(diào)控加快淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)節(jié)能降耗的重要方法。截至2012年，浙江省共對(duì)24家超額用能單位罰款1485423元。

3.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

“十一五”以來，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越受到重視，浙江省委省政府出臺(tái)了多個(gè)地方性法規(guī)和政策文件，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范和管理，為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了有力的政策支撐，浙江省財(cái)政每年還專項(xiàng)支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。同時(shí)，節(jié)能主管部門與標(biāo)準(zhǔn)主管部門合作機(jī)制不斷完善，并且通過匯集全省節(jié)能專家，成立節(jié)能協(xié)會(huì)和能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，搭建了政府與企業(yè)的交流溝通平臺(tái)。

能耗限額標(biāo)準(zhǔn)比較分析

能耗限額標(biāo)準(zhǔn)作為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的核心部分，基本上反映了地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路和力度等主要特征，我們?cè)谶@里選取山東、江蘇、廣東3個(gè)省份及國家的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)與浙江作詳細(xì)比較分析。

1.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較

從標(biāo)準(zhǔn)的制訂數(shù)量看，山東省最多。到2011年底，山東省制訂了52項(xiàng)能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，浙江省有45項(xiàng)，國家有28項(xiàng)，江蘇省有21項(xiàng)，廣東省有16項(xiàng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分布比較

從標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分布看，主要集中在八大高耗能行業(yè)（見表1）。國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)有50%分布在八大高耗能行業(yè)中，其中以非金屬礦物制品業(yè)的數(shù)量最多；浙江省有28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中在八大高耗能行業(yè)中，占總數(shù)的62.2%，其中以化學(xué)原料業(yè)最多；山東省有29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中在八大高耗能行業(yè)中，占總數(shù)的55.8%，其中以化學(xué)原料業(yè)最多；江蘇省有17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中在八大高耗能行業(yè)中，占總數(shù)的80.9%，其中以化學(xué)原料業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)最多；廣東省有14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中在八大高耗能行業(yè)中，占總數(shù)的87.5%，其中以非金屬礦物制品業(yè)最多。說明高耗能行業(yè)都是能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的重中之重，同時(shí)，也說明全國和浙江、山東、江蘇、廣東省的高耗能行業(yè)較為相似，都是以化學(xué)原料業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)為主。

表1 能耗限額標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分布情況

3.標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)比較

從標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)要求看，浙江省絕大多數(shù)都嚴(yán)于其他三省。由于指標(biāo)設(shè)計(jì)存在差異，我們只能將相同產(chǎn)品、相同規(guī)模的能耗限額指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行對(duì)比。

（1）從可比指標(biāo)的數(shù)量看，浙江省大部分都嚴(yán)于其他三省（見表2）。與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，浙江省全部指標(biāo)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鶕?jù)標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，地方標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。與山東省有19個(gè)指標(biāo)可以相比，浙江省有16個(gè)指標(biāo)更為嚴(yán)格；與江蘇省有9個(gè)指標(biāo)可比，浙江省有6個(gè)指標(biāo)更為嚴(yán)格；與廣東省有6個(gè)指標(biāo)可比，浙江省有5個(gè)指標(biāo)更為嚴(yán)格。

（2）從可比指標(biāo)的數(shù)值看，浙江省標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度明顯大于國家和其他三省。共有23個(gè)產(chǎn)品指標(biāo)可以對(duì)比，其中浙江省有17個(gè)產(chǎn)品指標(biāo)最為嚴(yán)格。與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，浙江省合成氨生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗的數(shù)值嚴(yán)格程度最大，從2200kgce/t降到了1630kgce/t；與山東省相比，浙江省涂布白紙板能耗的數(shù)值嚴(yán)格程度最大，從410kgce/t降到了270kgce/t；與廣東省相比，浙江省燒堿（隔膜法液堿≥30.0%）能耗的數(shù)值嚴(yán)格程度最大，從930kgce/t降到了750kgce/t；與江蘇省相比，也是燒堿（隔膜法液堿≥30.0%）能耗的數(shù)值嚴(yán)格程度最大，從900kgce/t降到了750kgce/t。能耗限額指標(biāo)的嚴(yán)格程度越大，說明浙江省相關(guān)行業(yè)企業(yè)的節(jié)能意識(shí)和能力越強(qiáng)，生產(chǎn)設(shè)備也較先進(jìn)。

存在問題

1.科學(xué)性仍有不足

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠全面。企業(yè)的實(shí)際能耗數(shù)據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在前期調(diào)研中，很難涵蓋行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能完全反映整個(gè)行業(yè)企業(yè)的能耗情況。（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有瑕疵。由于各種原因，企業(yè)提供的能耗數(shù)據(jù)不是完全準(zhǔn)確，從而影響了制訂標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。（3）指標(biāo)種類涵蓋率有待提高。目前，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)類別主要有限額值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值。從標(biāo)準(zhǔn)是否涵蓋3類指標(biāo)的情況看，國家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋率為100%；浙江涵蓋率為19%；山東涵蓋率為0%；江蘇涵蓋率為9.5%；廣東涵蓋率為31.3%。

2.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有待強(qiáng)化

（1）能源計(jì)量基礎(chǔ)沒有完全到位。截至目前，全省還有近15%的年耗標(biāo)煤千噸以上重點(diǎn)用能單位沒有按照國家管理通則要求配備能源計(jì)量器具。（2） 監(jiān)督手段比較單一。目前還主要依靠超限額加價(jià)處罰和能源監(jiān)察部門的專項(xiàng)監(jiān)察來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。（3） 執(zhí)法基礎(chǔ)比較薄弱。全省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)總數(shù)和執(zhí)法隊(duì)伍的人員數(shù)量尚顯不足，執(zhí)法隊(duì)伍的裝備也比較簡單落后。

表2 可比指標(biāo)對(duì)比情況

3.區(qū)域分布不平衡

由于浙江省內(nèi)高耗能行業(yè)地域分布不均勻，造成了能耗限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用區(qū)域分布不平衡的情況，容易導(dǎo)致有的地區(qū)同時(shí)覆蓋多項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)卻沒有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可以采用的情況。如義烏，以小商品貿(mào)易為主，沒有涉及產(chǎn)品的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，從而使當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門在開展節(jié)能工作時(shí)缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

加強(qiáng)浙江省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)策建議

（1）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步深化省級(jí)節(jié)能主管部門和標(biāo)準(zhǔn)主管部門的工作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。探索制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，放權(quán)市、縣級(jí)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定高耗能行業(yè)，制定嚴(yán)格于省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

（2）切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性。企業(yè)的真實(shí)能耗數(shù)據(jù)是制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。要明確制修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)樣本數(shù)量，要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)起草小組成員構(gòu)成，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)代表，共同起草節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。要多渠道廣泛征求意見和公示，提高企業(yè)的參與程度。同時(shí)，加快智慧能源體系建設(shè)，加強(qiáng)能源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，以保證企業(yè)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性。

（3）強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施。加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，由行業(yè)協(xié)會(huì)和能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)共同組織行業(yè)內(nèi)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)融入到各項(xiàng)政策中去，重點(diǎn)是與產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)立、科技成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)管理工作緊密銜接。加強(qiáng)市場(chǎng)化手段，探索建立重點(diǎn)能耗產(chǎn)品的能效標(biāo)識(shí)制度，參照電器等終端產(chǎn)品能效等級(jí)標(biāo)識(shí)的方法，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品按照能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行能效標(biāo)識(shí)，從而區(qū)別于其他省份生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，促使下游企業(yè)購買低能耗、高效能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（4） 建立以全生命周期為基礎(chǔ)的制訂標(biāo)準(zhǔn)新理念。目前國內(nèi)制訂的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗值，應(yīng)建立原材料采購、制造、運(yùn)輸、使用、廢棄等全生命周期過程的制標(biāo)理念，不斷拓展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍和內(nèi)涵。

本文系國家質(zhì)檢總局“節(jié)能服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制研究”科技計(jì)劃項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：2012QK319）。