開拓創(chuàng)新 先行先試

周振海

2013年11月20日，經(jīng)國務院同意，中國人民銀行等十一部委聯(lián)合下發(fā)了《云南省 廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，試驗區(qū)由跨越兩省區(qū)，數(shù)個與周邊國家接壤的地級市、州組成，是迄今為止面積最大、陸地邊境線與海岸線最長的金融綜合改革試驗區(qū)。圍繞“推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新”、“完善金融組織體系”、“培育發(fā)展多層次資本市場”、“促進貿(mào)易投資便利化”、“加強金融基礎設施建設的跨境合作”、“健全跨境金融合作交流機制”等十項主要任務，國家賦予了云南、廣西大量先行先試政策。這是改革開放以來國家首次在云南開展的綜合性區(qū)域金融改革，政策含金量高，充分體現(xiàn)了國家對云南邊疆民族地區(qū)金融工作的關心、重視與支持，必將對全省加快沿邊開發(fā)開放、促進經(jīng)濟金融長期平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮積極而深遠的影響。

《總體方案》的出臺是落實十八屆三中全會關于金融改革相關部署的有力舉措。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，明確提出要加快沿邊開放步伐，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換等。充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，加快推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設是落實十八屆三中全會精神的重要一步，是加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進的具體體現(xiàn)，將對國家全面深化金融改革提供有益借鑒，積累寶貴經(jīng)驗，也必將激發(fā)云南經(jīng)濟金融改革和發(fā)展的巨大活力。經(jīng)過5年左右的努力，云南有望初步建立與試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進一步拓展。

有選擇性地允許部分地區(qū)就某些金融改革項目進行試點，鼓勵地方發(fā)揮改革和創(chuàng)新的積極性，積累經(jīng)驗，進而推廣，是推進金融業(yè)整體改革的有效路徑和重要方法。云南是我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐、對外開放的重要門戶，是中國面向西南開放的重要橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分重要，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。近年來，云南與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)往來不斷擴大，東盟目前已成為云南增長最快和份額最大的主要貿(mào)易市場，2013年1至11月，全省對東盟貿(mào)易額87.5億美元，同比增長46.2%。在對外金融開放合作方面，云南有著悠久而光榮的傳統(tǒng)。自改革開放以來，云南充分發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，先行先試，加快推進金融對外開放，成績可圈可點，為國家推進金融對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。上世紀90年代，云南率先在邊境貿(mào)易中使用人民幣結算；2004年10月1日，國家在云南試行邊境貿(mào)易出口人民幣結算退稅政策；自2003年開始，云南省邊境貿(mào)易人民幣結算占貿(mào)易額的比重快速上升，人民幣結算量約占到整個邊貿(mào)結算的90%以上；2010年6月，云南獲批成為跨境貿(mào)易人民幣結算第二批試點地區(qū)；2011年，在全國首次實現(xiàn)人民幣與老撾基普區(qū)域性柜臺交易掛牌，首創(chuàng)人民幣對非主要國際儲備貨幣泰銖在銀行間市場區(qū)域交易的全新模式；2013 年 1-11 月，全省完成跨境人民幣結算 515.81 億元，同比增長 29.04%，業(yè)務量居全國第十七位，其中，對東盟地區(qū)跨境人民幣結算業(yè)務占總量的比重達 44.96%，是云南省跨境人民幣結算的第一大市場。東盟已有九個國家，南亞已有印度、巴基斯坦等五個國家與云南發(fā)生跨境人民幣結算業(yè)務。選擇在云南開展沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設具有先天優(yōu)勢、扎實基礎和有利條件。

人民銀行昆明中心支行高度重視《總體方案》的貫徹落實工作，行領導及主要業(yè)務處室對《總體方案》作了精心研讀，多次召開會議專題研究部署貫徹落實《總體方案》的各項工作。目前，昆明中心支行已成立了推進建設云南省沿邊金融綜合改革試驗區(qū)領導小組，明確了工作職責。昆明中支黨委成員分赴沿邊州市，圍繞貫徹落實《總體方案》開展專題調(diào)研，在調(diào)研的基礎上進一步理清思路，明確工作方向和重點。在此基礎上，抽調(diào)了相關專業(yè)工作人員對《總體方案》中涉及人民銀行、外管局的四十多項任務作了逐項梳理，劃分為“積極推進類”、“尋求突破類”和“探索研究類”三類，分別采取有針對性的推進措施；對工作任務逐條逐項作了細化分解，明確了責任人、時間表和路線圖。下一步的工作重點，就是圍繞“尋求突破類”的政策措施探尋切實可行的操作辦法，制定業(yè)務管理辦法和操作規(guī)程，為全國深入推進金融改革提供經(jīng)驗借鑒。

今年是建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的開局之年，做好今年的各項工作，將為未來五年試驗區(qū)建設打下扎實基礎。新的一年孕育著新的希望，推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設的美好藍圖、嶄新征程已經(jīng)放在全省金融系統(tǒng)的面前。希望全省金融系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，倍加珍惜國家賦予云南的重大政策利好，搶抓機遇，全力以赴，按照中國人民銀行等十一部委的統(tǒng)一部署，在省委省政府的堅強領導下，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，堅持風險可控、穩(wěn)步推進，堅持允許試錯、及時糾偏，堅持成熟一項、推進一項的原則，周密安排部署、精心組織實施、堅持不懈推進，舉全省金融系統(tǒng)之力，推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設取得實效。