2014中國經濟提質升級“改革年”

2013年12月13日閉幕的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內外經濟形勢，全面總結了2013年經濟工作，明確提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求2014年經濟持續健康發展的一次重要會議。此次會議上出現的煉好宏觀調控平衡術、切實保障國家糧食安全、大力調整產業結構、推進新型城鎮化、加大環境治理等關鍵詞，也成為市場各方熱議焦點。

六大關鍵詞折射2014經濟風向

關鍵詞一： “穩”“改”結合謀長遠

前瞻

國際貨幣基金組織預計2014年世界經濟增速為3.6%，略快于2013年的2.9%，將延續緩慢復蘇態勢。受全球經濟形勢影響，全球貿易總體將處于低迷狀態，世界經濟的不確定性和復雜性增大，一些國家開始通過改革創新謀劃未來，國際市場的爭奪將更趨激烈。已深入參與經濟全球化的中國，需要用戰略眼光謀劃長遠。

思路

中央經濟工作會議提出：“做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新”，同時指出，“穩”也好，“改”也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。

解析

中國社科院數量經濟所副所長李雪松表示：這是中央連續3年將來年的經濟政策定調為“穩中求進”。有別于往年，2013年這次會議同時強調“改革創新”，改革創新將貫穿整個經濟社會發展的各個環節各個領域。經過多年高速增長，由于基數大、勞動力低成本優勢減少、資源環境約束增強，中國經濟已進入“換擋期”。對此，要有清醒認識。“改革創新”是對“穩中求進”內涵的拓展，也與黨的十八屆三中全會精神一脈相承。“穩”與“改”互相促進，經濟平穩增長，改革才具備寬松的條件；也只有通過深化改革來化解體制機制的障礙，才能使經濟增長潛力充分釋放，經濟質量得到提升。“一靜一動”的搭配體現了黨中央的戰略和辯證思維，冷靜清醒，富有遠見。

關鍵詞二： 追求不留“后遺癥”的速度

前瞻

2013年入冬以來，霧霾波及全國25個省份100多座大中型城市，許多地方學生放假，口罩、空氣凈化器脫銷。專家預計，中國霧霾治理需要10年時間。生態經濟學家約翰·格拉夫和戴維·巴特克曾在《經濟到底為了什么》中提出一個很有意思的“選擇題”：你是想要比爾·蓋茨的財富，還是想要大自然的氧氣——盡管它沒有價值，無法提高GDP。如果你選擇比爾·蓋茨的財富，那么請你屏住呼吸5分鐘，誰都做不到！這個形象的比喻說明，有再多的財富，如果連呼吸都不能正常，那也是零。這也給中國以啟示。

思路

中央經濟工作會議強調，“不能把發展簡單化為增加生產總值”、“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”。

解析

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示：會議提出“不會帶來后遺癥的速度”非常有意義。經濟增長超過潛在增長率會有哪些“后遺癥”？一是經濟增長超出市場需求就可能帶來產能過剩，當前產能過剩問題突出，一個重要原因就是投資增長過快帶來的。二是資源過度消耗，超出資源和環境承載能力，當前大面積霧霾、河流土壤污染都與此相關。三是增長過快，需求過強，也會造成大宗產品價格上漲，帶來資產價格泡沫，引發通貨膨脹。這就需要科學確定我們經濟的增長水平，太快不可取，太慢又會造成資源浪費、帶來失業壓力。因此，經濟增長速度必須保持在合理的區間，只要不滑出底線、就業不出現大的問題，經濟就不會有大問題。

關鍵詞三：把糧食安全放在任務之首

前瞻

日前，國家統計局發布公告，2013年全國糧食總產量達60193.5萬噸，比2012年增長2.1%。這意味著中國糧食產量首次實現“十連增”。然而，水土資源約束、農業生產效率偏低等因素都將制約我國糧食增產，糧食增產的幅度依然不能完全滿足消費剛性增長的幅度，緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態。未來10—20年，我國城鎮化加速推進、消費結構升級也將給糧食安全帶來較大壓力。

思路

中央經濟工作會議明確的2014年經濟工作六項主要任務中，第一項就是“切實保障國家糧食安全”。會議提出“要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全”，“注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業”。

解析

中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍分析說：把糧食安全放在突出位置主要基于以下背景：從國內來看，這是減少未來可能出現的經濟增速下滑對低收入群體食品供給能力影響的重要舉措；從國際形勢看，這是防止流動性過剩沖擊糧食市場的必要手段。堅持立足自給保障糧食安全，也對“推進工業化、城市化過程中還要不要保障糧食安全”、“在糧食安全上到底是立足國內還是依靠國際市場”等問題作出了回答，向我們傳遞出中央立足國內確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手里的政策指向。值得注意的是，此次會議提出的糧食安全戰略，并不僅限于糧食自給的問題，會議要求堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監控，這對未來農業生產和農產品質量安全監管都提出了新的更高的要求。

關鍵詞四：以斷腕勇氣化解產能過剩

前瞻

按照世界公認的標準，產能利用率小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業中有21個都屬于產能嚴重過剩。2013年10月，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布，鋼鐵業作為產能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產能。作為國內鋼鐵生產的第一大省，河北省將在未來5年強制削減6000萬噸的產能。必須要有新的替代產業的發展，才能解決鋼鐵產能的轉移。化解產能不能停留于“口號”，難題面前，決心和勇氣更顯重要。

思路

中央經濟工作會議強調，“堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署”，“政府要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰”。

解析

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良分析說：如果現在不拿出壯士斷腕的決心和勇氣，將來付出的代價會更大。化解產能嚴重過剩必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨。但從全局和長遠來看，必須遏制進一步加劇的產能過剩矛盾，引導好投資方向，促進產業轉型升級，打造中國經濟的升級版。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》強調，“將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”，這些變化是我國經濟發展更加追求質量、謀求可持續發展的一個重要信號。

關鍵詞五：“長短結合”化解地方債

前瞻

審計署公布的《2011年第35號：全國地方政府性債務審計結果》指出，2010年底地方政府性債務余額中，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。可見，我國將進入地方債務的集中償還期。但是，隨著地方債務逐漸擴大、負債結構不盡合理、還債期限的逼近，再加上整體經濟發展速度放緩、財政收入增速大幅回落，使得風險不斷累積。靠賣地支撐還債已經是許多地方政府公開的秘密。然而，隨著近年來國家對土地管理政策的不斷趨緊，加之一些城市對房產市場的“限購”調控，土地出讓金對于地方財政收入的貢獻正在下降。

思路

中央經濟工作會議提出：“把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險的各項工作。”同時明確，要“加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序”。

解析

財政部財政科學研究所副所長劉尚希分析說：首先，中央經濟工作會議首次將“著力防控債務風險”納入2014年經濟工作的重點任務之一，既強調短期措施，又重視長期制度，體現了中央對此的高度重視。當前，地方性債務風險總體可控，關鍵要避免風險由局部擴散為全局。此次提出將“短期措施”和“長期制度”結合，體現了未雨綢繆，對風險防控設計好預案，這是一種前瞻性的考慮。其次，此次會議在防控風險思路上有所調整。強調發揮預算工具的作用，將地方債務納入預算，這是一種通盤考慮，不僅重眼前，更重長遠。第三，此次會議對債務風險的強調給未來城鎮化發展提了一個醒。城鎮化是一個“自然歷史過程”，不能通過大量舉債搞“大躍進”。一個時期以來，有200多個城市提出要建國際化大都市，是不可取的。此次中央城鎮化工作會議也體現了不同城市分類分層發展的理念，債務風險的控制有利于避免盲目的“大躍進”，為實現科學發展的城鎮化提供保障。

關鍵詞六： “一路一帶”助力開放升級

前瞻

商務部近日發布的《中國對外貿易形勢報告（2013年秋季）》預計，2014年，全球貿易增長有所回升，跨國投資緩慢回穩。但全球經濟仍處于政策刺激下的脆弱復蘇階段，發達國家經濟仍低于潛在增長率，新興經濟體經濟也難以恢復到前兩年的高增速。該報告同時指出，2014年中國外貿發展的國內外環境可能略好于2013年，但面臨的困難和風險依然較多。

思路

中央經濟工作會議提出“創造新的比較優勢和競爭優勢”，“推進絲綢之路經濟帶建設”，“建設21世紀海上絲綢之路”。

解析

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員許勤華分析說：面對國際貿易有利和不利因素，提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是黨中央總攬全局提出的重大戰略決策。“一路一帶”戰略將為新一輪擴大開放、促進中國經濟轉型打開一扇新的窗口。通過建設絲綢之路經濟帶與中亞、歐洲等國家加深經貿合作，有助于中國建立“以我為主”的國際貿易和投資網絡。在實施“走出去”戰略中，要落實好促進進出口穩增長、調結構的政策措施，穩定外貿增長，加快推動外貿轉型升級。要加快政府職能轉變，創新管理模式，簡化審批程序。對此，這次中央經濟工作會議也提出“注重制度建設和規則保障”、“營造穩定、透明、公平的投資環境”，這都將對我們不斷提高對外開放水平提出新的指引。

消費、投資、出口：掌控好“三駕馬車”如何著力？

中央經濟工作會議提出，要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。專家分析指出，中央對“三駕馬車”關系的全新表述，科學、合理、具有前瞻性。要改革現存的體制機制性問題，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發揮作用。

“三駕馬車”調整顯成效 ，內需成穩增長“主將”——從已公布的數據看，2013年，在拉動中國經濟增長的“三駕馬車”中，投資、消費總體表現穩定，內需成為拉動增長的主要力量，外貿進出口有所好轉，三大需求結構調整成效初顯。

為扭轉投資增速下滑的態勢，2013年7月，國家出臺發展節能環保產業、刺激鐵路和地鐵基礎設施投資等一系列措施。進入三季度以來，投資增速出現止跌向穩的走勢。統計顯示，2013年1至11月全國固定資產投資同比增長19.9%。

受宏觀經濟增長放緩、刺激政策退出以及限制三公消費等因素影響，2013年我國消費增速總體放緩，但仍不乏信息消費、網絡消費等亮點，消費呈緩中趨穩、穩中向好態勢。數據顯示，2013年11月份我國社會消費品零售總額21012億元，同比增長13.7%。從對經濟增長的貢獻來看，2013年內需成為拉動經濟增長的主要動力，“三駕馬車”的結構和比例更趨合理。

民間投資待“激活”，消費“短板”需補齊——盡管拉動中國經濟增長的需求結構出現可喜變化，但仍存在對投資的依賴過強、消費基礎作用發揮不足、外需支撐有待提高等問題，“三駕馬車”的有效需求有待進一步釋放。

統計顯示，2013年前11個月全國民間固定資產投資增速較前10個月回落0.2個百分點。這說明在政府投資進一步發展遭遇“瓶頸”的情況下，微觀主體投資創業的積極性有待進一步增強。

專家分析指出，盡管中央政府鼓勵民間投資的努力堅定不移，盡管許多壟斷領域的投資大門已經向民間資本敞開，但要真正落到實處，促進民間投資的大發展、大繁榮還有很長的路要走。“從前三季度的數據來看，雖然消費對經濟增長的貢獻率有所上升，但仍低于投資的貢獻率。”商務部貿研院研究員趙萍表示，目前我國儲蓄率超50%，為全球最高，可見消費仍然是“三駕馬車”中的“短板”，消費潛力亟待釋放。

另據商務部分析，2014年中國外貿發展的國內外環境可能略好于2013年，但面臨的困難和風險依然較多，國際市場需求總體偏弱，各國產業間競爭日益激烈，貿易摩擦形勢依然嚴峻。與此同時，隨著國內生產要素成本持續上升、傳統比較優勢弱化、“入世紅利”趨于消退，2014年穩出口難度很大。

擴消費、穩投資、促出口——專家表示，長期來看，中國經濟要靠內生動力即消費需求來拉動，這是基礎，但考慮到中國是一個大的發展中國家，投資對拉動經濟增長仍然非常關鍵。在全球化的背景下，外需對消化產能、穩定就業具有支撐意義，也不能輕言放棄。

趙萍認為，未來發揮消費的基礎作用還要下更多工夫。要通過經濟結構調整、改革紅利的釋放，把消費潛力釋放出來，補齊這個“短板”。擴大消費是個系統工程，需要多方面改革和政策配套，涉及收入、社會保障、房地產調控等，還包括消費環境改善和新的消費熱點的培育。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍建議，減少政府在一般競爭性領域的投資，讓更多民間資本進入傳統上由國有資本壟斷的行業。政府投資要優化結構、提高效率，更多用于民生、公共服務等方面。

在出口方面，專家建議盡可能穩定國際市場份額，穩定外需對經濟增長的支撐作用，但前提是必須實現內部的結構性調整，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。專家預計，2014年我國固定資產投資規模不會大幅度增加，但會平穩增長；隨著百姓收入增加，2014年消費會逐步回升；出口有望保持2013年的水平。“三駕馬車”的運行將更加協調。