南潯區農產品質量安全監管工作現狀及對策

潘小紅

（浙江大學,浙江杭州 310058）

南潯區農產品質量安全監管工作現狀及對策

潘小紅

（浙江大學,浙江杭州 310058）

根據市場需求和形勢,從建體系、抓宣傳、抓檢測、樹品牌、強執法等方面介紹近年來南潯區的農產品質量安全監管工作現狀,分析存在的問題,并就進一步提高農產品質量安全水平提出對策建議。

農產品；質量安全；監管體系；對策建議；南潯

農產品質量安全問題不僅關系到廣大人民群眾的健康及生命安全,而且也直接關系到社會的和諧穩定。近些年來,由于制度不完善,監管體系不健全,執法不到位等原因,農產品質量在安全生產、規范儲運及正常銷售等環節出現了諸多問題［1-6］。同時,國內多種類農產品質量安全事件的頻繁曝光,也致使農產品質量安全問題倍受關注。

隨著人民生活水平的提高,特別是食用農產品的營養和安全問題越來越受到重視,給市場監管部門強化農產品質量安全監管拉響了警報。因此,全面提高農產品質量安全水平,確保消費者健康安全,已成為當前農業現代化建設的重要課題。作者對浙江省湖州市南潯區農產品質量安全監管工作現狀進行分析,并就進一步提高農產品質量安全水平提出對策建議。

1 現狀

近年來,南潯區高度重視發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”工作,以保安全、講誠信、樹品牌為目標,通過加強體系建設、監測檢驗、三品認證、標準化生產等手段,不斷提高農產品市場競爭力和質量安全水平。

1.1 三級監管體系基本確立

南潯區結合實際,以落實好農產品質量安全身體力行的示范員、政策法規的宣傳員、監管監督的巡查員、先進技術的指導員的“四員”職責為要求,通過抓監管隊伍建設,抓監管責任落實,著力提高農產品質量安全監管水平。2010年,在區級農業部門增設農產品質量安全監督管理科。2011年,結合全省基層農業公共服務體系建設,在各鎮（開發區）農業綜合服務中心內設農產品質量安全監管站,在213個有農業的行政村建立村級農技服務站,各落實1名農產品質量安全兼職監管員。目前,全區從事農產品質量安全監管的工作人員有240人。基本建立了區、鎮農口部門業務條線以業務指導為主,區、鎮農產品質量監管科（站）以巡查督促為主,村級服務站以日常監管為主的三級監管網絡。

1.2 宣傳氛圍營造點面互動

南潯區通過舉辦會議、開展培訓、強化宣傳等活動,并以農民信箱為平臺,擴大《農產品質量安全法》的宣傳,普及農產品質量安全基本知識。以農產品安保誠信工程為抓手,組織鎮農產品質量安全監管人員、農技人員,以及各行政村農產品質量安全監管員、兩委會成員,通過“百名監管員進基地”“千人進萬家”等活動,確保做到告知1次、宣傳1次、查找隱患1次、技術指導1次、解決1個主要問題、簽訂1份承諾書的“六個一”要求。督促全區農資營銷單位和一定規模以上農產品生產單位（種養大戶）向社會公開承諾“嚴守農產品安全底線、全力提升農產品品質”,實現承諾全覆蓋。在加大宣傳面、承諾面的同時,加強農產品質量安全示范點的創建,通過典型示范,進一步增強農產品質量安全的責任意識。每年明確一批農業生產基地和農資經營單位創建農產品質量安全示范點,健全生產記錄,建立標準化投入品倉庫,并從中評選表彰十佳農產品質量安全示范單位,充分發揮典型帶動作用。目前,全區已創建50個農產品質量安全示范點。

1.3 快速檢測服務覆蓋到鎮

自2011年以來,南潯區結合浙江省“三位一體”（農技推廣責任制度和農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監督）基層農業公共服務中心建設、農業公共服務體系規范化建設等項目,各鎮均建立農產品質量安全檢測站,配置了農藥殘留快速檢測儀、水質測試儀、水溶氧測試儀、土肥速測儀等儀器設備,可對該區域主要農產品提供快速檢測服務。在完成上級檢測任務的同時,加大農產品抽檢力度,增加抽檢頻次。針對重點產品、薄弱環節,加強了對蔬菜、水果、水產品、畜產品基地（合作社）的監督抽檢,其中水產品年抽檢不少于150個批次。加大畜禽產品的產地檢疫與屠宰檢疫力度,省外調入的畜禽產品均實行備案報驗制度。對重點區域,如南潯、練市、雙林、菱湖、善璉等較大鄉鎮年抽檢不少于50個批次,其余鄉鎮不少于30個批次。2012年共接受上級抽檢各類食用農產品304個批次,合格率99.7%；抽檢瘦肉精4070份,全部為陰性,未發現違法使用高毒農藥和違規使用瘦肉精等非法添加劑現象。

1.4 “三品”認證管理加快推進

南潯區以無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”農業的生產管理、產品認證和證后監管為重點,加快品牌農產品生產。至2012年底,共建“三品”基地88個,無公害農產品基地占耕地總面積的60.2%；通過認證的無公害農產品97個、綠色食品18個、有機食品23個。太湖鵝成功申報農產品地理標志。以實施農業標準化生產技術體系為重點,推進優質農產品規范化生產。制定《櫻桃谷種鴨旱養技術標準》,并成為市級地方標準。至2012年底,全區已建成現代農業綜合區1個,省級主導產業示范區4個、精品園8個,建成市級主導產業示范區5個、精品園27個；已建成畜禽標準化示范場部級4個、省級5個,農業部水產健康養殖示范場3個。

1.5 農業執法監管不斷強化

以加強農產品生產基地源頭監管為重點,南潯區充分發揮區農林執法大隊和區動物衛生監督所等執法機構的職能,認真開展農產品質量安全專項整治、專項檢查等行動,種子、農藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品的經營、使用進一步規范。2012年,全區共組織開展“綠劍”系列等各種集中執法行動11次,出動執法車輛86次,出動執法人員338人次,檢查農資生產（經營）單位508家次,檢查農產品生產企業（基地）、農民專業合作社62家,督促整改21起,立案查處違法案件19起,有力打擊了農產品質量安全違法違規行為,保障農業投入品質量安全。同時,對未通過獸藥GSP認證和未取得農藥經營許可證的獸藥、農藥經營單位全部進行清理、規范。

2 問題

由于農產品質量安全監管問題眾多復雜,南潯區農產品質量安全監管工作在制度建設、體系建設、執行能力等方面有以下4個方面的問題。

2.1 農產品質量安全檢測能力薄弱

農產品質量安全監管工作涉及諸多環節,各環節費用種類多,額度也高。特別是抽樣與檢測,沒有足夠的經費保障而無法正常開展。抽樣與檢測工作若不能正常開展,就無從談起農產品質量安全的監管。南潯區作為湖州市的市轄區,屬半級財政,地方財政收入少,財力薄弱,對現代農業工作的支持更是有限。因此,全區所擁有的檢測設備少,而且監測經費保障力度不足,目前只能承擔農藥殘留項目的常規檢測,難以開展批量較大的監測工作。

2.2 農產品質量安全管理協調不夠

農產品質量安全是一項綜合性的工作,農產品的流通、銷售、質量監督管理等環節歸屬不同的部門管理,因此導致工作協調性差,效率較低。目前,農產品質量安全監管工作協調機制還不健全,定期會商、聯動執法等機制還未健全,管理難度大。

2.3 農產品質量安全長效監管困難

南潯是一個農業大區,全年糧食播種面積3.13萬hm2,水產養殖面積近1.13萬hm2,位居浙江省第1；家禽飼養量超2000萬羽,湖羊飼養量達25萬頭,又是全省生豬調出大縣；桑園面積有0.67萬hm2,年飼養蠶種12萬張；瓜果蔬菜全年復種面積0.67萬hm2。可以說農產品質量安全工作量大、面寬,由于受工作經費和檢測設備等因素影響,導致專項整治和監管檢測無法深入有效開展,現階段監管主要以產品抽檢和日常巡查為主,難以做到全面有效監管。

2.4 生產主體行業自律能力有待提高

目前,農業生產主體的自律能力較欠缺。受自身綜合素質、利益驅使等原因,農產品生產主體的質量意識、法律意識還不強,更多地關注農產品的產量,在用藥、飼料等環節存在不規范的問題。產業、部分領域還處于分散、無序生產狀態,缺乏規模化生產、產業化經營和社會化服務,加大了標準化生產技術推廣的難度,使農產品質量參差不齊。這些均造成了農產品質量安全的隱患。

3 對策

3.1 在意識觀念上,加強宣傳發動

保障農產品質量安全首先在于意識的增強,必須要使廣大農產品生產者意識上自覺,才能形成行為上的自覺。要進一步創新宣傳形式和途徑,不能光靠農業部門宣傳,而是要把農產品質量安全工作看作一項道德工程,多部門聯合,多媒介宣傳,全社會參與,進一步增強農產品質量意識、法律責任意識、市場準入意識以及道德修養意識,促使農產品生產主體自覺履行農產品質量安全承諾制,確保農產品質量安全,確保人民群眾的健康與安全。

3.2 在生產環節上,加強監管引導

嚴格落實政府監管部門對農產品質量安全監管層層負責的工作機制,切實發揮監督引導作用,加強農產品質量安全工作。

加強指導。宣傳與貫徹農產品質量安全標準和生產技術規程,指導優質安全農產品生產基地建設,組織農戶開展標準化生產；指導生產基地農業投入品使用,引導農業生產者合理安全使用,積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業投入品；監督農業生產者不使用國家明令禁止的農業投入品,對限用的根據限用范圍指導合理使用。

加強培訓。按分段監管職責,對不同環節管理相關人員開展質量安全技術培訓,加強對農產品質量安全標準和生產技術規程的培訓與指導,提高一線生產者安全生產技術的水平,擴大農業技術的推廣應用。

培育典型。農產品質量安全監管工作是一個“面”的工作,但也需要創新工作思路,以“點”的示范,帶動“面”的推進。因此在推廣南潯區農產品質量安全示范創建工作經驗的同時,改進創建要求,重點在指導每個創建單位建立主要產品標準化生產模式圖等方面,作進一步的規范和提升；完善評優方式,建立較為科學的評分制度,加強動態評價,真正發揮示范作用。

培育品牌。進一步加大品牌農產品認證力度。幫助企業做好“三品一標”的認證工作。同時要形成政府與企業的良性互動機制,政府搭臺,企業唱戲,通過各類展銷會、推介會、農事節慶活動等,為特色優質農產品搭建宣傳的平臺、營銷的平臺、合作的平臺,著力提高南潯特色農產品的市場信譽度和知名度,帶動南潯品質農業建設。

3.3 在主體建設上,加強規范提升

農產品質量安全既需要外部的監管,更需要生產主體自身的建設與提升。

健全農產品產業鏈建設。發揮農業龍頭企業、農民專業合作社的龍頭帶動作用,領銜打造優質糧油、精品蔬菜、特種水產、畜禽產品等安全農產品產供銷一體的產業鏈,通過建立健全“公司+基地+農戶”的農業經營新模式,推行檔案記錄和質量安全追溯制度,提升農業的標準化、規模化、專業化生產水平,形成從基地到餐桌的全程式控制管理體制,不斷完善產業利益聯結機制。

開展標準化示范場建設。鼓勵農產品生產基地開展蔬菜、水果標準園和畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場等創建活動,力爭2014年新建一批示范場。

制定安全生產標準和技術規程。農產品生產加工企業和專業合作社要結合自身實際,制定農產品質量安全企業生產標準和生產技術規程,推進種植、畜禽、水產養殖標準化生產。實現蔬菜等鮮活農產品農藥殘毒合格率、畜產品和水產品中違禁化學物質及獸藥殘留監測合格率達到98.5%以上。

開展質量安全追溯管理。嘉善、仙居、柯城、云和等地,通過農產品質量安全追溯系統打印二維碼標簽,二維碼中包含了農產品的生長記錄、采收、檢測等信息,從而實現農產品產地準出管理。湖州長興建立食用農產品質量安全產地標識可追溯制度,將全縣產地分區編碼,向生產者統一制發農產品產地編碼卡,作為食用農產品產地的有效標志,通過產地編碼標志和農產品標簽追溯農產品質量和產地生產的相關信息,對出現質量安全問題的農產品追根溯源,保障食用農產品消費安全。南潯可借鑒周邊地區的做法與經驗,強化推進食用農產品產地準出管理,建立起農產品準出、追溯、質量安全誠信公示制度,切實保障上市食用農產品的質量安全。

3.4 在執法監管上,加強部門聯動

加大農業投入品市場的監督管理嚴格控制農業投入品的使用,從源頭上控制農產品質量,是保障農產品質量安全的前提。

加強執法能力建設。將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容,堅持不懈開展農業投入品市場執法檢查,對農藥、獸藥、化肥、種子、飼料等生產、經營單位,進行經常性的監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售和使用禁用農（獸）藥、違禁飼料添加劑等違法行為,從源頭上保障農產品質量安全。嚴格實行農業投入品生產經營許可審批制度,加強農業投入品使用登記制度,建立投入品生產、購進、銷售、使用檔案。嚴格執行農藥安全間隔期和獸藥休藥期規定。

加強部門聯合執法。農業部門與公安、工商等部門建立聯合監管機制,重點專項行動時多部門聯合執法檢查,平時互通檢查信息,發現線索及時通報,重大案件固定證據后移交公安查處。通過與公安、工商的協作,進一步加大農業執法的威懾力,進一步加大大案要案的查處力度,強化源頭監管。

加大補助力度。農產品質量安全是一項公益性、基礎性工作,需要設備投入、檢測成本、人員培訓、認證認可等多項開支。目前,區級財政雖設立了農產品質量安全工作經費,但鎮、村尚沒有,遠遠保障不了農產品質量安全日常檢測工作。因此建議省財政建立扶持補助縣（區）、鎮、村三級的農產品質量安全工作經費,加強農產品質量安全隊伍建設,加強人員配備,進一步完善鄉鎮農產品檢測實驗室建設,開展現場快速檢測,逐步配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備,切實承擔起轄區內農產品質量安全日常性檢測工作。目前,基層缺乏質檢專業的人員,建議由省每年單獨下達農產品質量安全監管員招考計劃,所招人員工作經費全部納入財政預算,并加強工作人員業務培訓,確保檢測工作正常、規范運行。

［1］ 董秀金,王小驪,朱加虹,等.基于AHP的區域市售蔬菜質量安全評價［J］.浙江農業學報,2011,23（6）：1147-1156.

［2］ 幸讓新,肖雄,汪勁松.興寧市農產品質量安全存在的問題及對策［J］.現代農業科技,2013（1）：267.

［3］ 張心明,鄭建康,錢瑾,等.縣級農產品質量安全監管體系建設現狀及發展對策［J］.農產品質量與安全,2012（6）：63-65.

［4］ 羊彩霞.對如何加強農產品質量安全監管的建議［J］.經營管理者,2010（7）：111.

［5］ 周云龍,王芳.我國農產品質量安全監管的困境和突破研究-基于廣東、廣西兩省的實地調研［J］.農產品質量與安全,2010（3）：44-46.

［6］ 林偉君,柴玲玲,萬忠.廣東省農產品質量安全監管體系的現狀、問題與對策［J］.南方農村,2010（1）：52-56.

（責任編輯：張才德）

F307.5

A

0528-9017（2014）02-0245-04

文獻著錄格式：潘小紅.南潯區農產品質量安全監管工作現狀及對策［J］.浙江農業科學,2014（2）：245-248.

2013-11-19

潘小紅（1978-）,女,浙江湖州人,本科學歷,浙江大學在讀農推碩士,主要從事農業發展與研究工作。