城市的綠色未來

過去唯GDP的考核體系造成了很多發展的惡果，傳統的發展模式已經走到盡頭，而從干部考核入手，是促進中國轉型發展最有效的抓手。

2013歲末，中國以往以GDP#J核心的考核體系悄然變調。

12月，中組部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后不能只把GDP和增長率作為政績評價的主要指標，不能搞GDP及增長率排名。

其實早在2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上，在談到選人用人問題時，就指出“不以GDP論英雄”，要把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。

對此，國家行政學院教授汪玉凱解讀，過去唯GDP的考核體系造成了很多發展的惡果，傳統的發展模式已經走到盡頭，而從干部考核入手，是促進中國轉型發展最有效的抓手。

此次中組部考核新規的出臺，會給城市的發展帶來哪些影響？我們的生活會發生怎樣的改變？

對生態環境負責

全球范圍內，一國的地方政府和官員的政績考核辦法，被視為該國社會的“指揮棒”。在中國，以GDP即國內生產總值為主要政績考核指標的歷史，已近30年?！锻ㄖ钒l出后，很快成為公眾熱議焦點：揮舞近30年的GDP“指揮棒”，為什么會一朝發生變化？

細觀《通知》全文，不難發現環境惡化是這種考核變化的重要原因之一。在《通知》中的8個要點中，有6點提到了生態或環境問題。事實上，中共十八大已經提出“五位一體”，首次將生態文明與經濟、政治、文化、社會等并列，成為中國的國家建設目標。

2013年是中國空氣質量嚴重惡化的標志性一年。截至11月上旬，全國平均霧霾日數已為近52年來的歷史之最。2013年12月上旬，襲卷20多省份的霧霾將紀錄刷至新高。前所未有的頻發霧霾為中國環境敲響警鐘。不僅是空氣，中國的水污染、土壤污染等，形勢均已十分嚴峻。每個人都感受到環境破壞之痛。

這與長期片面追求GDP的做法有很大關系。環保部公布的全國74個重點城市空氣質量狀況顯示，在2013年前10個月的月度排行和季度排行中，全國10個污染最嚴重的城市超半數來自河北。

據中國鋼鐵工業協會辦公室主任陳新良介紹，從2001年開始，河北連續12年蟬聯“全國第一產鋼大省”稱號，2012年的產量接近1.8億噸，占全國鋼產量的24.6%。全省GDP總量從2001年到2011年也穩居全國前六，從數據上講相當漂亮?？墒?，鋼鐵行業發展所帶來的環境問題，讓這份成績單蒙上了厚厚的灰塵。

除了霧霾，全國各地因急功近利的生產建設，造成江河湖海污染、土地荒漠化以及溫室氣體排放等生態環境問題，比比皆是。

正是意識到了問題的嚴重性，中共十八大報告將生態文明建設提到前所未有的戰略高度。2013年6月，習近平在全國組織工作會議上指出，要改進干部考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。

在2013年9月27日的治污動員大會上，河北省省長張慶偉提出，到2017年全省煤炭銷費量在2012年基礎上要凈削減4000萬噸，鋼鐵產能壓減6000萬噸。河北省及各地區政府領導決心很大，表示寧可犧牲GDP，也要抓好行動方案的落實。

如今，中組部的《通知》再次強調要跟“唯GDP論”說再見。中組部負責人解釋說，未來的干部政績考核，將從五個方面體現“不以GDP論英雄”，一是考核不能“唯GDP”，二是不能搞GDP排名，三是限制開發區域不再考核GDP，四是要加強對政府債務狀況的考核，五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。“這就從考核制度上，給在這些區域工作的干部松了綁，讓他們真正對生態環境負起責任來。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示。

各級政府加大環境保護力度，無疑會受到老百姓的普遍歡迎，大家熱切盼望藍天白云的回歸，盼望經濟發展不再以犧牲人們的健康為代價。同時，重視環境也是各地實現可持續發展的必由之路。

更加注重民生建設

部分地方政府片面追求GDP的增長，還體現在將精力主要放在最能體現政績、最能擴展自己提拔空間的“形象工程”上，而對教育、醫療、公共服務、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關的公共項目關注不夠。

北京大學地方政府研究院院長彭真懷認為，在各地GDP增長的同時，人民的幸福感卻越來越低。他發現，一些危險的信號已經出現。比如，企業家的安全感越來越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不斷滋生的腐敗問題。

2009年，陜西神木縣推行“全民免費醫療”，讓很多地方政府很尷尬，他們的回應是：神木縣財力雄厚，并不具備可復制性。但神木縣卻算了一筆賬，認為“免費醫療”至少可以在全國前100強的縣里推行。

打破“唯GDP論”，可以讓政府把更多精力放到民生問題上來。比如山西介休市，預算收入低于全國平均水平，用錢的地方又很多。如果把錢用在經濟建設上就是效益，用在城市建設上就是形象，但決心打破“唯GDP論”的市政府決定將錢用在校舍改造上，投入5.5億元新建了37座抗震級別為8級的框架式結構的校舍。

實際上，在不少地方，追求“幸福指數”而不是追求“GOP指數”，已經成了政府努力的方向。廣東、浙江等省份先后提出“幸福廣東”、“浙江民生指數”等，均是向“唯GDP論”告別，實實在在地從“國民幸福指數”這一基礎上來構建新的經濟增長模式。

2010年，社科文獻出版社推出《當代中國社會結構》一書。書中警示了“唯GDP論”將沖擊社會和諧。編寫該書的專家組分析認為，我國相當多的地區和部門仍單純地強調經濟持續快速發展，結果是經濟更加迅速發展，同時貧富差距、城鄉差距、區域差距持續擴大，出現了社會不和諧、不穩定的癥狀。endprint

在我國屢見不鮮的強拆現象，就是“唯GDP論”的一個縮影。很多地方政府需要通過土地拉動GDP、拍賣出高價彌補財政不足。

打破“唯GDP論”，還有助于地方政府放緩賣地蓋樓的步伐，把錢投入到縮小貧富差距的富民政策上來。比如，內蒙古自治區是較早提出“富民優先”概念的地區?！案幻駜炏取笔侵竿ㄟ^弱化“GDP指標”、強化“民生指標”，圍繞改善人民生活和提高城鄉居民收入，嘗試建立群眾收入與經濟發展同步增長的考核機制。

正如國務院總理李克強所說：“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是自拉自唱。”

有山有水有鄉愁

“鄉愁”是憂傷的，也是溫暖的；是懷舊的，也是美麗的。這個詞通常徜徉在文學作品里。但就在2013歲末，它卻破天荒地出現在政府的施政藍圖中。

2013年12月13日閉幕的中央城鎮化工作會議提出，“城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。”

發展和推動城鎮化建設，是提高居民生活質量的必經之路，但在實際情況中，或多或少存在發展思路的“迷失”狀態。推動城市化建設，在一些地方成了追求GDP增長的“跑馬圈地”，成了“重打鑼鼓另開張”的大拆大建。此種粗放的城市發展方式，拆除的不僅是整個村落或成片的老房屋，更拆掉了祖先延續下來的民俗和鄰里文化，拆掉了人們對鄉土的那份情感——“鄉愁”已經成為稀缺品。

實際上，沉淀著豐富文化內涵的“鄉愁”，是城市化大拆大建中形成矛盾沖突的重要緣由，只不過它是通過經濟利益的博弈所呈現在公眾面前。誰都希望自己的故鄉隨著經濟的發展變得更加漂亮，但沒有人會愿意看到自己曾經居住的村莊，生活過的老街道、老街坊被從城市版圖上抹去，被拆得不知所終。

新型城鎮化就應該讓人找尋到失落的鄉愁。此次會議對于城鎮化建設的定調，當是對過去城鎮化建設思路的頂層糾偏。當然，在執行層面，仍需要通過官員考核方式的改變，相關城市管理體制，以及土地制度、戶籍制度等的變革，謀求合力，真正讓城市化發展建基于“讓生活更美好”，讓鄉愁有所依。

所以，淡化GDP，并不意味著地方官員在經濟發展方面無所作為，而是要官員更加重視民眾的“幸福指數”、“環保指標”、“就業率”、教育醫療衛生等領域的民生改善方面的內容。這種科學政績觀意味著對各級官員未來的工作要求更高，也意味著官員的執政水平和自身水平需要更上一個臺階。

（本刊編輯綜合整理）endprint