新加坡靠什么

王志成

新加坡的發(fā)展有目共睹，而且一直在尋找新的突破，這種突破又使新加坡保持著自己獨特的優(yōu)勢，進一步推動著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。這恰恰為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。

2013年11月，我作為中央黨校中青年干部考察團學(xué)員，在新加坡學(xué)習(xí)了公共服務(wù)相關(guān)課程，走訪了新加坡市區(qū)重建局、國家園林局、人民行動黨總部、建屋發(fā)展局、陸路交通管理局，觀摩了議員接見選民情況，考察了新加坡城市建設(shè)管理等，留下了深刻印象。

第一印象是新加坡全民的憂患意識和危機意識。新加坡人自稱本國為小島、小城市、小國家、小企都。由于國小人少，礦產(chǎn)資源匱乏，新加坡的發(fā)展資源幾乎完全依賴外來供應(yīng)。比如飲用水，新加坡與馬來西亞簽訂了長期購水合同，但隨著合同期限的臨近，為防止對方合同期后要價過高或發(fā)生斷水事件，新加坡一直在利用高科技尋求新的水源。一是建大壩切斷河與海的混流以防止海水倒灌而蓄水；二是在全國建起收集雨水的蓄水池，并草化荒坡聚水；三是建起四個污水處理廠，經(jīng)凈化后變成可飲用的新水。他們稱，新加坡人經(jīng)過自身的努力，即使將來外部水供應(yīng)中斷也能自給自足。再比如填海，新加坡原來國土面積只有600多平方公里，李光耀先生執(zhí)政后，預(yù)見到新加坡必將會有飛躍發(fā)展，那么土地資源肯定會成為發(fā)展的瓶頸，所以一直以來從國外購買沙石填海，國土面積擴大到今天的水平，為新加坡經(jīng)濟騰飛起到有力的支撐。從這兩個事例可以看出，新加坡人正是有這種未雨綢繆的理念，而且政府不斷灌輸全民居安思危的生存意識，新加坡的各項發(fā)展走在了世界各國前列。

第二印象是新加坡人民行動黨執(zhí)政的精英路線理念。一是嚴把入黨關(guān)。人民行動黨認為，一個黨的影響力和感召力，并不取決于其黨員人數(shù)的多少，而在于其黨員隊伍的質(zhì)量。人數(shù)太多，難以保證黨員質(zhì)量，反而會影響黨的形象和感召力。他們的黨員人數(shù)不超過5萬人。二是精英治黨。人民行動黨會盡最大努力將他們考察過的社會精英吸收到黨內(nèi)，如果一個人的能力很高而不是本黨黨員，則會想盡辦法把他吸收為黨員，并作為黨的議員候選人參選。還有，黨內(nèi)選擇精英時多向年輕有為的黨員傾斜。這次我們觀摩的選區(qū)議員年僅42歲，交流中他謙和友善，反應(yīng)敏捷，回答提問從容不迫，特別是對待選民像鄰里朋友一樣，頗有大家風(fēng)范。這樣的黨員深入選區(qū)，雖然其目的很明確，但選民很容易接受，對提高人民行動黨的影響力很有幫助。人民行動黨得以保持活力和純潔性，保持了社會政治穩(wěn)定和政策的連續(xù)性，鞏固了執(zhí)政地位。

第三印象是新加坡政府是一個嚴懲腐敗、廉潔執(zhí)政的政府。1959年新上臺執(zhí)政的人民行動黨意識到，如果要真正減少腐敗，就必須摒棄英國殖民政府的漸進性反貪污策略。使大家認識到，腐敗不是一種風(fēng)險低、回報高的行為，恰恰是風(fēng)險高、回報小。1960年，人民行動黨啟動了綜合反腐戰(zhàn)略，實施《防止貪污法令》，加強貪污調(diào)查局建設(shè)。新加坡領(lǐng)導(dǎo)能夠以身作則，李光耀說：“如果主要領(lǐng)導(dǎo)人不能做到清正廉潔，行政誠信便會缺失，并最終分崩離析。當(dāng)我們注重誠信、秉公辦事時，新加坡人便會清楚地看到辛勤勞動和豐厚回報之間的聯(lián)系紐帶。”在新加坡，法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不論其地位職務(wù)多高，如有貪腐行為都將一視同仁受到懲處。1995年，針對有人指責(zé)李光耀家的兩處房產(chǎn)在購買價格上得到了優(yōu)惠，當(dāng)時的總理吳作棟下令調(diào)查購買過程。結(jié)果是李光耀的妻子和兒子確實在購買時得到了5%到7%的優(yōu)惠，但這是發(fā)展商對預(yù)售房給予的正常折扣。連反對黨議員也認為沒有什么不當(dāng)之處。但是李光耀和家人還是將折扣款100萬元上交國庫，新加坡政府認定無權(quán)接受，最后李家將這筆錢捐給了慈善機構(gòu)。《新加坡為什么能》一書將新加坡廉政之道總結(jié)為：以德倡廉，使人不想貪；以俸養(yǎng)廉，使人不必貪；以規(guī)固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。這比較形象地說明了人民行動黨治理貪污腐敗的基本特點。

第四印象是新加坡政府依法執(zhí)政的理念。人民行動黨是執(zhí)政黨，但任何一項政策的正式提出必須立法。首先政府構(gòu)思好政策制度后形成文本交國會，按程序經(jīng)過辯論并完善修改后投票，通過后作為法律發(fā)布。在過去的40多年里新加坡一共制定了400多部法律，大到政治制度、經(jīng)濟制度、商務(wù)往來、公民的權(quán)利和義務(wù)，小到禮儀禮節(jié)、交通規(guī)章、公共衛(wèi)生等方面，皆有法可循。新加坡事無巨細的法律、法規(guī)，形成了世界上最為完整縝密的法律體系，這為政府依法行政打下了堅實的基礎(chǔ)。其次是有法必依，執(zhí)法嚴正。法律一旦制定出來，關(guān)鍵是嚴格執(zhí)行，否則后果比無法可依更為嚴重。用法律手段嚴懲人們隨地吐痰、亂扔垃圾、公共場所抽煙等行為。可以說，通過依法行政和執(zhí)法必嚴，使得每個新加坡人都牢牢樹立了法治觀念，養(yǎng)成了遵紀守法的好習(xí)慣，進而表現(xiàn)為井然有序的社會生活，表現(xiàn)出富足而又優(yōu)雅的現(xiàn)代文明氣息，同時也大大降低了政府的社會管理成本。

第五印象是新加坡政府切實維護人民利益，解決民生問題。人民行動黨創(chuàng)始人李光耀深知：“一個國家，假如政治上、經(jīng)濟上沒有進展，老百姓生活沒有改善，人民的不滿情緒依然存在，或遲或早該政權(quán)都是會垮臺的。”新加坡只用了短短30多年就完成了從發(fā)展中國家到發(fā)達國家的飛躍。這為改善民生提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在推崇市場經(jīng)濟的新加坡，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、國防和住房被認為是公共產(chǎn)品而不完全市場化。例如，這次我們考察的新加坡建屋發(fā)展局，是新加坡唯一的法定公共住屋機構(gòu)，它的使命就是興建人民負擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)房屋、創(chuàng)造充滿活力并能持久的市鎮(zhèn)、促進活躍且深具凝聚力的社區(qū)、激勵員工竭盡所能為大眾服務(wù)。建屋局的大廳上高高懸掛著杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的名句。通過持續(xù)推行“居者有其屋計劃、租賃組屋計劃、組屋區(qū)更新計劃”，已成功為新加坡380萬公民中的88%提供了高品質(zhì)的住屋與策劃周詳?shù)慕M屋區(qū)。新加坡十分重視教育，把教育視為對于國家未來發(fā)展的投資。公立中小學(xué)教育基本免費，大專以上的學(xué)費，個人負擔(dān)25%，其余由政府負擔(dān)，而數(shù)量眾多的政府獎學(xué)金、助學(xué)金，足以讓進入大學(xué)的青年學(xué)生不用擔(dān)心讀書的費用。此外，新加坡通過建立和完善公積金制度、醫(yī)療費的三重保障制度和公共援助金制度，形成了良好的社會保障體系，有效地解決了國民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等五大民生問題。

新加坡的發(fā)展有目共睹，而且一直在尋找新的突破，這種突破又使新加坡保持著自己獨特的優(yōu)勢，進一步推動著國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。這恰恰為中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。一是中國共產(chǎn)黨迫切需要建設(shè)一支理想信念堅定、具有危機意識和前瞻性思維的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椤榇嗽邳h的組織工作上必須要與時俱進，選好人、用好人，不斷向黨內(nèi)輸入“新鮮”血液，進一步增強黨的凝聚力和活力。二是只有通過依法治國和廉潔行政，才能建立一個公平公正的社會。也只有這樣，老百姓才能感覺到有了奔頭，才能體會到當(dāng)家做主人的希望，而不是通過關(guān)系或特權(quán)。這樣仇富、仇官的心理就會大大減少，和諧社會才有望實現(xiàn)。三是我們黨的執(zhí)政理念是“一切為了群眾，一切依靠群眾”。因此必須積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，才能從制度上保證黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動、切實地執(zhí)行好群眾路線。

面對現(xiàn)階段國內(nèi)和國際形勢的新變化，青年領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立起危機意識，認真實踐群眾路線，依法廉潔執(zhí)政，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻出自己的力量。

（據(jù)《學(xué)習(xí)時報》，作者系新聞出版廣電總局版權(quán)司副司長）endprint