江蘇省大型科學(xué)儀器資源共享現(xiàn)狀分析及機(jī)制建議

夏 婷，徐琴平，王 霄

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0 引言

科技資源是指為各類科研活動(dòng)提供保障和支撐的儀器設(shè)備、資料信息、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等物質(zhì)條件，包括大型科研設(shè)施、常規(guī)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)、圖書文獻(xiàn)信息資料以及各類科學(xué)數(shù)據(jù)等［1］。科技資源共享即公開并整合現(xiàn)有的科學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的科學(xué)、高效管理和實(shí)用，充分利用現(xiàn)有資源，不斷開發(fā)新的資源，使之創(chuàng)造出更大的價(jià)值。科技資源是科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，科技資源在全社會(huì)廣泛共享，不僅為科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)提供有效的支撐，同時(shí)也是快速發(fā)展科技、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)有力的支柱。2012年7月，全國科技創(chuàng)新大會(huì)指出，“整合社會(huì)資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“要著力強(qiáng)化科技資源開放共享”；同年10月，江蘇科技創(chuàng)新大會(huì)上提出“加快建立科技資源共享機(jī)制”。

江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享起步較早，是全國最早開展大型儀器協(xié)作共用的省份之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，省儀器共享平臺(tái)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力于提高科學(xué)儀器設(shè)備資源的使用效率，從源頭上控制新購科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置，優(yōu)化財(cái)政資金，有力地支撐江蘇科技創(chuàng)新工作的開展。文章分析了江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享現(xiàn)狀，提出了目前江蘇省在儀器共享方面存在的問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)儀器共享機(jī)制的發(fā)展提出了一些想法和建議。

1 江蘇省科學(xué)儀器共享發(fā)展現(xiàn)狀

1998年，江蘇省組建全省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，是全國最早開展大型儀器協(xié)作共用的省份之一。2005年江蘇省在原有的大型儀器協(xié)作網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)形成了包括23類服務(wù)領(lǐng)域、31大類儀器資源構(gòu)成的江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)。儀器平臺(tái)通過規(guī)范管理，高效運(yùn)行，開創(chuàng)了以1個(gè)省級(jí)共享服務(wù)網(wǎng)為中心、11個(gè)區(qū)域協(xié)作網(wǎng)為基礎(chǔ)、16個(gè)專業(yè)分析測(cè)試服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)的建設(shè)模式，整合了全省393家單位、3500臺(tái)（套）、價(jià)值33億元的大型科學(xué)儀器設(shè)備。儀器入網(wǎng)數(shù)量、開機(jī)率和對(duì)外服務(wù)總量保持10%以上的年均增長率。2012年，平臺(tái)接受委托測(cè)試樣品149萬個(gè)，為企業(yè)測(cè)試樣品超過50萬個(gè)；服務(wù)總機(jī)時(shí)120萬小時(shí)，同比增長13.2%。江蘇儀器平臺(tái)已成為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支撐新技術(shù)新產(chǎn)品研究開發(fā)的重要公共服務(wù)平臺(tái)。目前平臺(tái)儀器擁有量是平臺(tái)成立之初的近4倍。同時(shí)，江蘇省擇優(yōu)認(rèn)定了3家省級(jí)儀器設(shè)備專業(yè)維修站，建立了維修專家?guī)旌妥稍兎?wù)平臺(tái)，組建了化學(xué)試劑標(biāo)樣配送隊(duì)伍，提供儀器維修、咨詢、補(bǔ)給一條龍服務(wù)，從儀器資源整合、專業(yè)人才培訓(xùn)、運(yùn)行保障等方面推進(jìn)共享。但是從入網(wǎng)儀器的地區(qū)分布來看，大部分科學(xué)儀器設(shè)備主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，占全省大型儀器總量的近9成。按照地區(qū)排名來看，由于高校院所眾多，南京地區(qū)的大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量超過總數(shù)6成，蘇州其次，占比12.6%。從入網(wǎng)儀器所屬部門來看，全省的大型科學(xué)儀器主要分布在高等院校、科研院所、農(nóng)林水利、城建環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、質(zhì)檢商檢。其中，高等院校擁有儀器設(shè)備所占的比例最大，占全省大型儀器總量的72.8%，科研院所占比22.6%。從入網(wǎng)儀器類別來看，數(shù)量最多的儀器是分析儀器，接近半數(shù)，其次是工藝實(shí)驗(yàn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，分別占總數(shù)的11.7%和8.1%。從儀器運(yùn)行情況上看，江蘇儀器年有效工作機(jī)時(shí)數(shù)近620萬小時(shí)，占全國總機(jī)時(shí)的16%，列全國省份第1，儀器運(yùn)行利用率達(dá)88%。

2 江蘇省科學(xué)儀器共享存在的問題

2.1 重復(fù)購置較多，資源浪費(fèi)明顯

江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源目前主要分布在高等院校、科研院所、城建環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等系統(tǒng)中，作為以財(cái)政性資金全額或部分資助的這些單位，其主管部門又涉及到教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等各個(gè)政府部門。由于管理體制不同、信息溝通不暢、部門協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏等因素，一些科研院所或是科技支撐單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備建設(shè)與管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略也缺乏深入地研究，在購置設(shè)備前，沒有對(duì)現(xiàn)有儀器的使用率進(jìn)行深入調(diào)研，盲目追求設(shè)備的高性能指標(biāo)，導(dǎo)致儀器設(shè)備重復(fù)購置，一些高、精、尖的儀器設(shè)備只能在本單位使用，使用效率低下，同時(shí)，部門條塊分割明顯，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都不利于儀器設(shè)備的充分利用和科技資源的廣泛共享。

2.2 共享程度不高，資源使用效率較低

現(xiàn)階段，我國對(duì)科技資源共享還沒有強(qiáng)有力的措施加以規(guī)范和管理，有限的科學(xué)儀器設(shè)備資源不能有效地共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底，大型科學(xué)儀器設(shè)備對(duì)外開放共享率不足30%。近年來，隨著高校學(xué)科建設(shè)的強(qiáng)化以及院所科研經(jīng)費(fèi)的大幅增加，大量經(jīng)費(fèi)用于購置科學(xué)儀器設(shè)備，使得儀器設(shè)備數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢(shì)。由于高校院所內(nèi)部的考核、激勵(lì)、管理等體制機(jī)制的原因，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備并沒有進(jìn)入到對(duì)外共享環(huán)節(jié)，僅僅是對(duì)擁有部門或者本單位內(nèi)部共享，導(dǎo)致對(duì)外共享率不高。2011年全省高校及院所的大型儀器對(duì)外共享率為32.6%和22.3%。如何激活高校院所內(nèi)部的儀器設(shè)備資源，促進(jìn)這部分儀器設(shè)備的開放共享仍是一個(gè)重要的研究課題。

此外，擁有大型科學(xué)儀器設(shè)備較多的地區(qū)，其儀器擁有量與對(duì)外開放共享率并不一定成正比，往往是擁有的大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量在全省排名靠前，但用于對(duì)外共享的儀器設(shè)備比率卻低于全省的平均水平。究其原因，主要是這些城市高校眾多，大型科學(xué)儀器設(shè)備只用于校內(nèi)共享，對(duì)外共享程度低。

2.3 共享運(yùn)行機(jī)制不完善，長效激勵(lì)機(jī)制缺乏

2007年新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第46條規(guī)定：“利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立有利于科學(xué)技術(shù)資源共享的機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。”全省在科技資源共享方面缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范體系，現(xiàn)有的儀器管理辦法在強(qiáng)制性、操作性、廣泛性和系統(tǒng)性上存在不足，對(duì)于儀器資源共享沒有強(qiáng)制性要求，基本上都是大型科學(xué)儀器設(shè)備持有者自愿加入。而大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益，有時(shí)不一定對(duì)儀器擁有單位非常有利，所以儀器設(shè)備持有者加入共享平臺(tái)的積極性并不高。同時(shí)，科學(xué)儀器設(shè)備資源分別隸屬于不同的部門或者不同的地方，同一領(lǐng)域的資源分別屬不同的部門管理，沒有形成與開發(fā)共享共用要求相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核與長效激勵(lì)機(jī)制。管理人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用、開發(fā)和維護(hù)等工作缺乏主動(dòng)性，不利于儀器設(shè)備在教學(xué)、科研及社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用［2］。

3 江蘇省科學(xué)儀器共享機(jī)制建議

3.1 設(shè)立大型科學(xué)儀器資源共享管理委員會(huì)

建議江蘇省政府牽頭設(shè)立江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理委員會(huì)。單一管理部門牽頭的方式對(duì)于全面促進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享有一定的困難，通過政府部門牽頭，有助于所有的科技資源共享管理組織進(jìn)行合并操作，形成一個(gè)整體的科技資源共享管理委員會(huì)。可由省政府牽頭，省財(cái)政廳、科技廳、教育廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門主要負(fù)責(zé)人員參加，打破部門間的條塊分割，協(xié)調(diào)儀器的資源合理配置，切實(shí)加強(qiáng)江蘇省大型科學(xué)儀器資源共享工作的開展。

委員會(huì)的職責(zé)是集聚各部門的力量，加強(qiáng)科學(xué)儀器資源的規(guī)劃和管理，推進(jìn)科學(xué)儀器資源的廣泛共享；制定共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避相關(guān)職能部門的條塊分割，從源頭上控制儀器設(shè)備的重復(fù)購買，降低高校科研院所購置儀器設(shè)備的盲目性。

3.2 制定《江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理辦法》

大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享涉及到眾多的職能部門，涉及到國家投入，所以建議江蘇省以地方性法規(guī)的形式由省人大通過和頒布《江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理辦法》。通過《江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理辦法》的制定，明確全省大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的發(fā)展方向，激發(fā)現(xiàn)有設(shè)備的資源潛能，控制新購儀器的數(shù)量，最大限度發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率。

《江蘇省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理辦法》應(yīng)突出幾點(diǎn)：一是明確大型科學(xué)儀器的設(shè)備定義、類別和范圍；二是明確所有由公共財(cái)政資金投資的大型科學(xué)儀器設(shè)備的管理機(jī)制，主要是明確財(cái)政廳的資金總管，以及科研系統(tǒng)和教育系統(tǒng)這兩條主線的協(xié)調(diào)管理［3］；三是明確科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)平臺(tái)的管理功能，確立大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)在儀器資源共享方面的作用和地位，通過一系列有利于機(jī)組單位的措施吸引非財(cái)政經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備加入到共享范圍中來，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器設(shè)備在全社會(huì)領(lǐng)域中的共享共用。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、儀器設(shè)備的維護(hù)、共享服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定。

3.3 制定《新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》

新購儀器設(shè)備審批是一個(gè)涉及面廣、科學(xué)性強(qiáng)的工作，因此應(yīng)對(duì)由財(cái)政經(jīng)費(fèi)購置的大型科學(xué)儀器從源頭上加以規(guī)范審批流程。建議由省政府頒發(fā)《新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》。《聯(lián)合評(píng)議管理辦法》重點(diǎn)應(yīng)突出幾點(diǎn)：一是評(píng)議工作的范圍。應(yīng)包括各級(jí)財(cái)政資金支持或部分支持的，也包括省屬高等院校、科研院所通過申報(bào)各類項(xiàng)目獲得經(jīng)費(fèi)支持的；所購儀器既包括用于科學(xué)研究，也包括用于生產(chǎn)用途；二是規(guī)范省儀器平臺(tái)理事會(huì)辦公室作為省級(jí)新購科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理單位和申報(bào)新購儀器單位各自應(yīng)履行的權(quán)益和義務(wù)；三是明確規(guī)定違反本規(guī)章應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.4 改進(jìn)共享管理方式，充分調(diào)動(dòng)用戶使用積極性

所謂共享管理模式，就是指對(duì)某臺(tái)大型科學(xué)儀器共享采取何種補(bǔ)貼方式進(jìn)行共享。江蘇省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)從建立至今，一直采用對(duì)儀器資源擁有方進(jìn)行補(bǔ)貼的方式。從補(bǔ)貼的效果來看，在儀器平臺(tái)建設(shè)初期、科學(xué)儀器資源共享宣傳期確實(shí)起到了一定的作用，幫助儀器共享平臺(tái)集聚了大量的儀器資源。近幾年來平臺(tái)工作運(yùn)行穩(wěn)定，儀器共享共用理念在一定范圍和程度上已經(jīng)形成，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式有助于推動(dòng)儀器共享工作的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是今后科技創(chuàng)新發(fā)展的主體，幫助企業(yè)解決在科技創(chuàng)新發(fā)展中的困難是儀器共享平臺(tái)今后工作的一個(gè)重要方向。

建議轉(zhuǎn)變現(xiàn)有平臺(tái)的運(yùn)行補(bǔ)貼模式，從科學(xué)儀器資源擁有方轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼科學(xué)儀器資源使用方，解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期資金短缺、無力購置科學(xué)儀器、無法開展科技創(chuàng)新的窘境。同時(shí)從另一方面，促進(jìn)儀器資源擁有方服務(wù)水平、服務(wù)能力的提升。而對(duì)于儀器資源擁有方則可采用先進(jìn)評(píng)選、課題支持等方式調(diào)動(dòng)其參與共享積極性。

3.5 開放科技創(chuàng)新載體，充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器資源共享

科技創(chuàng)新載體專指經(jīng)各級(jí)政府部門批準(zhǔn)，并依托法人單位建立或者設(shè)立的從事各類科技活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、分析測(cè)試中心、大型科研設(shè)施、生物安全實(shí)驗(yàn)室、野外臺(tái)站等。根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全省共建有600多個(gè)科技創(chuàng)新載體，調(diào)查的各類科技創(chuàng)新載體擁有科學(xué)儀器近17萬臺(tái)/套，其中大型科學(xué)儀器設(shè)備占全省大型科學(xué)儀器設(shè)備總量一半之多。科技創(chuàng)新載體作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)全省的科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

建議啟動(dòng)江蘇省開放實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)工作。以政府引導(dǎo)、支持為保障，以服務(wù)科技企業(yè)特別是以蘇科技企業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新資源聚集和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為路徑，開展服務(wù)模式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新的模式，推動(dòng)深藏在高校院所墻內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源更好地服務(wù)園區(qū)和企業(yè)，助力江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)在對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)把科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用作為合同條款之一，把儀器設(shè)備資源是否充分共享作為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心驗(yàn)收和績效考核合格的重要依據(jù)之一。

3.6 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高素質(zhì)科學(xué)儀器共享人才隊(duì)伍

人是生產(chǎn)力中最為活躍的因素，人力資源是第一資源。當(dāng)今的國際競(jìng)爭(zhēng)是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，能否充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是決定這一競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。科技資源共享是一個(gè)具有開拓性的工作，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。科學(xué)儀器設(shè)備資源共享人才隊(duì)伍能否提出一些創(chuàng)新性的思路來解決實(shí)際工作中遇到的問題，是能否順利開展科技資源共享工作的重要保證。

科學(xué)儀器設(shè)備共享人才隊(duì)伍可以分為科學(xué)儀器設(shè)備共享管理人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才。管理人才主要為政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及科技中介機(jī)構(gòu)人員，主要從事科學(xué)儀器設(shè)備資源共享發(fā)展、管理以及措施制定等工作，管理儀器資源共享的規(guī)范和流程的制定等［4］。技術(shù)人才主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)條件保障和網(wǎng)站開發(fā)等。服務(wù)人才主要是指為用戶直接提供服務(wù)的人員，如分析測(cè)試人員、一站式檢測(cè)需求服務(wù)人員、儀器維修人員等，其主要工作就是向用戶提供具體的服務(wù)。

總體上來說，科學(xué)儀器設(shè)備資源共享管理人員要具有比較高的理論管理水平，具有比較好的溝通協(xié)調(diào)能力。技術(shù)人員要具有深厚的計(jì)算機(jī)知識(shí)，尤其是能夠靈活運(yùn)用各種網(wǎng)頁開發(fā)技術(shù)。服務(wù)人員則要掌握科學(xué)儀器設(shè)備的使用、維護(hù)和保養(yǎng)相關(guān)知識(shí)，具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，熟悉相關(guān)儀器設(shè)備運(yùn)用范疇等。但不管是哪種類型的人才，都需要掌握大量專業(yè)知識(shí)，要具有創(chuàng)新精神。

［1］彭以祺，王學(xué)才.推動(dòng)新疆科技資源共享的思考與建議［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2000（S1）.

［2］楊桂芳，陳正洪國.內(nèi)外大型科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)共享機(jī)制對(duì)比研究［C］.北京高教學(xué)會(huì)實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)2008年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.

［3］黃正.大型科學(xué)儀器設(shè)備共享管理的立法架構(gòu)［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009（12）.

［4］皮曉青，唐守淵，馮馳，等.科技資源開發(fā)與共享策略研究［M］.重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.