江蘇省生態環境監控系統建設與管理綜述

汪 明，劉彥紅，顧 冉

（江蘇省軟件產品檢測中心，江蘇南京 210003）

0 引言

改革開放30余年來，中國始終堅持以經濟建設為中心，經濟總量躍居世界第2。在追求GDP高速增長的同時，忽略了經濟發展對生態環境造成的破壞和影響，目前我國生態環境正承受著前所未有的壓力。

江蘇作為我國的經濟大省，10.26萬平方公里的土地上創造了40000億的經濟總量。居于高位的經濟發展速度給人民生活水平帶來提高的同時，不斷惡化的生態環境也給人們敲響了警鐘。隨著民眾環保意識的增強，環保利民已成為政府執政能力評判的新標準。能不能喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，日漸成為7800萬江蘇民眾最為關切的話題，也迫使環境管理的政府職能部門必須作出快速、敏捷的反應。環保業務信息化正順應了這一發展潮流，將環保信息數據化、統一化、公開化，用信息技術手段為環境保護業務保駕護航。

1 “1831”系統——為環境信息化新模式啟航

江蘇省生態環境監控系統打造了一個全省共享的環境監控平臺，集成了“飲用水源地、水環境、空氣環境、輻射環境、重點污染源、機動車、危險廢物、風險源”8大監控系統，組建了省、市、縣3級環境監控中心，出臺了一套環境監控管理標準，并在“1831”的系統框架下不斷豐富著其內容，向著國家級生態環境信息資源中心邁進。

“1831”系統通過25.5萬個傳感節點，實時感知著江蘇生態環境的每一個角落，傳感節點將獲取的數據實時傳遞至環境監控系統平臺，在實現環保數據“唯一、共享、一體化”的同時，也保證了民眾獲取數據的實時性、準確性和有效性，數字環保詮釋著科學發展觀在江蘇生態文明的足跡和持續發展的動力。

2 環境監控標準規范——為“1831”系統建設護航

如何做到將信息化與環保業務有效融合，使其發揮各自所長。首先需要一套符合環保特性的規范和標準，從業務流程、數據共享、管理模式等各個方面，將其納入系統化、標準化建設。一套正確的規范、一套先進的標準，才能帶領江蘇環保朝著“環保現代化，信息一體化”的方向不斷前行。

江蘇省生態環境監控系統的標準化建設，首先從標準體系切入，確立了《江蘇省生態環境監控標準體系》。該體系以江蘇環保監控信息化需求為出發點，緊扣物聯網和環保電子政務2大主題，為“1831”系統建設起到規范、指導、監督、協調的作用。另外，環境監控管理標準還配套建立了“標準動態管理平臺”，可對標準體系進行動態維護、在線查詢、狀態跟蹤、作廢預警，提升了標準體系的可擴充性和可操作性。標準化建設為生態環境監控信息化建設明確了建設內容和工作重點，使生態環境監控系統建設能真正地站在高起點上，沿著標準化、規范化的軌道有序、高效、快速地健康發展。

在環境監控標準規范的建設工作中，“1831”系統的各參建單位首先參照現有的國家標準和行業標準，在沒有現行國標、行標的情況下，則根據“1831”系統的特色提出并制定江蘇省地方標準。這種建設模式既完善了環保監測系統的標準體系建設，也為各參建單位提升產業競爭力和自我規范能力開辟了有效途徑。

江蘇省生態環境監控系統標準規范體系建設分為：技術標準規范、管理標準規范、業務標準規范和數據標準規范4大類，完成了如表1所示的標準規范建設內容。其中，《生態環境監控系統建設規范》《環境質量自動監控系統建設要求》被列為地方標準，其余作為“1831”系統的項目實施標準。

在標準建設的過程中，參與標準的起草承擔單位共計20余家，建設單位克服編制團隊數量龐大、標準起草人員的標準編寫水平參差不齊等客觀因素，積極組織數10次培訓會議，經多次研討反饋，為各參見單位編寫人員提供指導和建議，最終形成了一整套適用于“1831”項目的實施標準，為“1831”項目的有效推進、合理化建設打下了良好的基礎。

3 切實可行的規范建設——為建立環保大數據試水

“1831”系統雖然擁有了為自己量身定做的標準，但對建立一套切實可行的規范的摸索工作也從未放松過。

表1 江蘇省生態環境監控系統標準規范體系建設明細

沒有信息一體化，就沒有大數據；沒有數據資源的統一規劃，就沒有大數據；沒有信息數據的唯一與共享，就沒有大數據。馬云、馬化騰都是信息一體化、信息資源規劃、信息唯一與共享的踐行者，是大數據的受益者。而大數據的背后，恰恰就是信息規范化的成功。

與大數據相對的是數據的割裂和孤立，危害性極大，但具體壓力和危害程度在不同的地區到底有多大，這還沒有科學的量化分析和判斷。但可以肯定的是，未統一集中的生態環境信息資源管理、碎片化的部門獨立占有信息，這些情況必將造成盲人摸象的結果。“1831”系統本身就是一種探索，是對傳統環保業務模式創新的探索，也是對環保信息數據“深水區”的探索。只有對環境數據信息采取規范化管理，才有可能實現真正意義上的數據統一，才能實現真正的環保信息化。

中國的環保部長曾發出過這樣的感嘆：“聽說世界有四大尷尬部門，含中國環保部：我們的環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重疊。水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”多頭管理必然帶來數據的多元化，而“1831”系統要做的，就是將各類多元化的數據、應用乃至業務模式規范化，建立一個全省統一規劃、統一建設、統一標準、統一應用、統一安全的信息一體化系統。展現在我們面前的，是47個應用集成，一張網、一幅圖、一門戶、一CA、一中樞，24小時感知的25.5萬個要素節點數據。總之，沒有數據大統一，平臺大集中，就沒有“1831”的成功。

4 績效考評機制——為“1831”整體建設掌舵

“1831”系統建設出臺了一套完整的環境監控標準規范，在“1831”的全生命周期里，標準體系建設內容都被納入到整個項目的績效考評體系，使“1831”系統建設的每一個環節都按照標準實施，采取規范的過程管理。此舉既保障了標準規范體系建設工作的持續完善，也保證了標準規范對“1831”信息化建設的有效促進，從而達到了提升整個“1831”信息化建設水平的根本目的。

“1831”系統根據自身的發展特點，出臺了詳盡的績效評估規范，從項目需求符合情況、項目實施過程的管理規范程度、項目環境部署的規范程度、源代碼配置管理情況、項目檢測與驗收整改情況、項目成果物提交情況、標準體系建設情況的7個維度，分為17個評定項對所有參建的子項目進行綜合評價。其中，標準體系建設的權重在考評規范中占到了總評分的10%以上，對標準起草單位的完成效率、標準稿件質量、參加標準培訓和研討的情況、標準的技術先進性等方面綜合考評。

5 結語

21世紀是繼往開來的新紀元，如今的老百姓收獲著改革開放的豐碩果實，不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、水綠、氣凈。為此，江蘇省接連出臺了《江蘇省生態文明建設規劃》《關于深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示范區的意見》，明確了江蘇生態文明建設的總體目標：即經過10年左右的時間，實現生態建設目標，率先建成全國生態文明建設示范區；到2017年，80%省轄市建成國家級生態市；到2022年，全省所有省轄市建成國家級生態市。今天，在這關鍵性的歷史時刻，“1831”系統必將寫上濃墨重彩的一筆，為江蘇的生態文明建設添磚加瓦。

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