“五抓五促”確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

文│葉萬(wàn)明 隗德合（湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)部門以保障人民群眾消費(fèi)安全為己任，大力實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，重拳打擊各種違法行為，取得明顯成效。一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持高水平，全市沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；二是農(nóng)業(yè)部、湖北省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率均為100%，飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品中“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物連續(xù)9年零檢出；三是在省、市畜產(chǎn)品安全工作考核中位居前列；四是監(jiān)管體系與體制機(jī)制進(jìn)一步完善；五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全與誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。荊門市畜牧獸醫(yī)局的做法主要體現(xiàn)在“五抓五促”。

一、抓保證，強(qiáng)化責(zé)任促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)作為監(jiān)管工作的首要任務(wù)。

一是按照“加強(qiáng)調(diào)研，周密部署”的要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)專班，制定《工作要點(diǎn)》和《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，明確畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有序、有力、有效開展。

二是按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，層層簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任狀和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和市場(chǎng)主體責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究。

三是按照“整合職能，綜合執(zhí)法”的要求，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)分工與協(xié)調(diào)。全市現(xiàn)已形成市級(jí)設(shè)“支隊(duì)”、縣級(jí)設(shè)“大隊(duì)”的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任更加明確，經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大。

二、抓關(guān)鍵，強(qiáng)化全程促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把全程監(jiān)管與無(wú)縫銜接作為監(jiān)管工作的關(guān)鍵。

一是立足源頭治理，實(shí)施“產(chǎn)地準(zhǔn)出”。在動(dòng)物防疫上，堅(jiān)守“季防月補(bǔ)”制度，實(shí)行組織、宣傳、責(zé)任、資金、物資、隊(duì)伍和督查“七到位”，確保應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)100%，防止畜禽及其產(chǎn)品的內(nèi)源性污染。在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上，以“六化”為主要內(nèi)容，按照“科學(xué)建設(shè)、依標(biāo)生產(chǎn)、按規(guī)建檔、標(biāo)識(shí)管理、定期監(jiān)測(cè)、實(shí)施準(zhǔn)出”的要求，快速推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升了養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2013年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)達(dá)到339個(gè)，當(dāng)年新增106個(gè)。在畜禽產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證上，按照“加大力度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、支持重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，規(guī)范認(rèn)證管理工作。全市共申辦畜禽無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品雙認(rèn)證73個(gè)，當(dāng)年新增36個(gè)。在產(chǎn)地檢疫上，養(yǎng)殖場(chǎng)一律憑產(chǎn)地檢疫證明和有毒有害物質(zhì)（瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇等）檢測(cè)合格證明出售畜禽。全市產(chǎn)地檢疫面和有毒有害物質(zhì)檢測(cè)面均達(dá)100%。同時(shí)，強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作，有效防止了病害動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

二是立足屠宰管理，實(shí)施“放心肉”工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上城鎮(zhèn)全面實(shí)行畜（禽）定點(diǎn)屠宰和“監(jiān)檢同步”管理。嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫與監(jiān)督程序，無(wú)動(dòng)物檢疫合格證明和有毒有害物質(zhì)檢測(cè)合格證明的畜禽，一律不準(zhǔn)屠宰。2013年，全市63個(gè)畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）共屠宰檢疫生豬102.2萬(wàn)頭，牛羊24.7萬(wàn)頭（只），檢出并無(wú)害化處理病害生豬1356頭、病害牛肉860千克；憑證屠宰率、同步檢測(cè)率和持證出場(chǎng)率均達(dá)100%。

三是立足規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。自2009年起，荊門市逐步推進(jìn)以“三有三制三禁”（“三有”即有規(guī)范的畜產(chǎn)品安全自檢室和設(shè)備、有專門的質(zhì)量安全內(nèi)控人員、有完善的質(zhì)量安全管理記錄；“三制”即有質(zhì)量安全承諾制、目標(biāo)管理制度和質(zhì)量安全月報(bào)告制度；“三禁”即禁止無(wú)動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明、禁止無(wú)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告、禁止無(wú)產(chǎn)品來(lái)源證明或其他不符合國(guó)家法規(guī)規(guī)定的畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)）為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)畜產(chǎn)品“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度全面實(shí)施與落實(shí)。“三三三”示范創(chuàng)建活動(dòng)被湖北省畜牧獸醫(yī)局定為“工作創(chuàng)新”項(xiàng)。

同時(shí)，荊門市畜牧獸醫(yī)局還積極與其他部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等集團(tuán)消費(fèi)場(chǎng)所監(jiān)管，消除了監(jiān)管死角。

三、抓重點(diǎn)，強(qiáng)化整治促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治作為監(jiān)管工作的重中之重。全市畜牧獸醫(yī)部門在抓好日常監(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的總體要求，組織開展了“瘦肉精”、肉及肉制品、生鮮乳（奶站）、畜牧業(yè)投入品以及重要節(jié)日期間、高溫季節(jié)等“六大”畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2400多人次，投入經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，立案查處違法案件81件，移送案件2件。

特別是在2013年開展的全市夏日畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治（夏日風(fēng)暴）行動(dòng)中，荊門市畜牧獸醫(yī)局實(shí)行“四嚴(yán)”，即嚴(yán)防控抓隱患排堵、嚴(yán)整頓抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)監(jiān)測(cè)抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、嚴(yán)執(zhí)法抓案件查處；“四動(dòng)”，即宣傳車出動(dòng)、專家組發(fā)動(dòng)、新聞?dòng)浾呗?lián)動(dòng)、責(zé)任主體儆動(dòng)，取得重大戰(zhàn)果。“夏日風(fēng)暴”行動(dòng)整治面大、震懾力強(qiáng)、影響面廣，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、抓手段，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把安全監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防范作為監(jiān)管工作的基本要求。

一是注重監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。全市畜牧獸醫(yī)部門把畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)列為部門建設(shè)重點(diǎn)。市級(jí)累計(jì)投資300萬(wàn)元，建成畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。縣（市、區(qū)）也加大投入，建立了相應(yīng)的快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室并配備了監(jiān)測(cè)專用車輛。

二是加大安全監(jiān)測(cè)面。2013年，全市畜牧獸醫(yī)部門共開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)6.1萬(wàn)批次，監(jiān)測(cè)數(shù)量與比例為歷年之最。

三是實(shí)施“監(jiān)檢同步”。全市以標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及畜產(chǎn)品加工廠為重點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫與“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)同步進(jìn)行，監(jiān)測(cè)比例達(dá)到5%以上。對(duì)大型畜禽屠宰和加工企業(yè)要求實(shí)施“瘦肉精”全檢，對(duì)屠宰的生豬逐頭同步進(jìn)行“瘦肉精”檢測(cè)，檢測(cè)率達(dá)100%。

四是全力做好例行監(jiān)測(cè)工作。荊門市畜牧獸醫(yī)局高度重視部、省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，周密部署、強(qiáng)化責(zé)任、監(jiān)管先行，不僅圓滿完成了例行監(jiān)測(cè)抽樣任務(wù)，而且以此為契機(jī)，推動(dòng)了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，提升了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

五、抓前提，強(qiáng)化引導(dǎo)促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把宣傳培訓(xùn)與咨詢服務(wù)作為監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

一是積極組織有關(guān)法規(guī)和安全知識(shí)培訓(xùn)。2013年，結(jié)合推行綜合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、應(yīng)急管理、產(chǎn)地認(rèn)證以及“準(zhǔn)出”、“準(zhǔn)入”制度建設(shè)等工作加大培訓(xùn)教育力度，全市共組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)91場(chǎng)次，培訓(xùn)執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員3800余人次。

二是認(rèn)真做好宣傳引導(dǎo)工作。充分利用報(bào)刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒體，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳力度，2013年，在市級(jí)以上主流媒體宣傳近百次。同時(shí)，在重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，采取出動(dòng)宣傳車、懸掛宣傳條幅、印發(fā)畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生知識(shí)等方式，進(jìn)行強(qiáng)化宣傳。

三是扎實(shí)開展咨詢服務(wù)活動(dòng)。全市畜牧獸醫(yī)部門結(jié)合“3.15”消費(fèi)維權(quán)、食品安全宣傳周和全國(guó)科普周等活動(dòng)，制訂《實(shí)施方案》，專班負(fù)責(zé)，廣泛開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳與咨詢服務(wù)活動(dòng)，贏得了市民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持和信任。2013年，全市開展相關(guān)活動(dòng)19場(chǎng)，展出宣傳展板150多塊（次），印發(fā)有關(guān)資料3萬(wàn)多份，受理投訴7起，協(xié)助處理糾紛4起。

六、展望

下一步，荊門市畜牧獸醫(yī)局將重點(diǎn)做好六方面的工作：

一是深入開展專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化生鮮乳、飼料、獸藥安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處牲畜私屠濫宰和肉類注水行為。

二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。圍繞畜產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度的全面實(shí)施，積極推行生豬屠宰檢疫電子出證試點(diǎn)工作，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，嚴(yán)把動(dòng)物產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)檢疫關(guān)口，產(chǎn)地檢疫申報(bào)受檢率、生豬屠宰檢疫率均達(dá)100%。

三是加大監(jiān)測(cè)預(yù)警力度。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力；突出做好“監(jiān)檢同步”工作，加大屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)比例；強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品依法組織查處。

四是穩(wěn)步發(fā)展認(rèn)證產(chǎn)品。加強(qiáng)畜牧業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地“雙認(rèn)證”工作，穩(wěn)步發(fā)展無(wú)公害畜產(chǎn)品；強(qiáng)化證后監(jiān)管工作，逐步建立退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量和無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌信譽(yù)。

五是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范和推行告知書、承諾書和黑名單制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制“兩書兩制”制度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢內(nèi)控措施與責(zé)任。

六是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。按照湖北省統(tǒng)一部署，抓好信息平臺(tái)建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立畜產(chǎn)品安全視頻監(jiān)管指揮中心，全面提升應(yīng)急處置能力。