基層農產品質量安全監管關鍵環節分析

文│何冉婭（重慶市合川區云門街道辦事處畜牧獸醫站）

只有不斷加強基層農產品質量安全監管體系建設，才能從“田間”、“圈舍”到“餐桌”的各個環節為廣大群眾“舌尖上的安全”撐起“保護傘”，鑄起“防護網”。

加強基層農產品質量安全監管體系建設是保障農產品質量安全的基礎，是在最前端為農產品打造合格“身份證”，為菜籃子編織“保護網”，為消費者供應“放心菜”。但是，基層農產品質量安全監管體系缺失的負面效應日益凸顯，因此，加強基層農產品質量安全監管具有強烈的必要性和緊迫性。本文對基層農產品質量安全管理體系建設在生產、檢測、認證、消費和行政管理等五個關鍵環節進行了綜合分析，并探討了具體解決措施和建議。

一、關鍵環節問題分析

1.生產環節。不少基層涉農企業生產組織的程度不高，農業經營規模小、散、亂，生產技術水平有限，質量安全意識淡薄。

2.檢測環節。基層相關質量安全監測部門檢測手段薄弱、檢測方法簡單落后、標準體系不健全、檢測指標單一，且檢測人員管理不夠規范。農產品市場快速檢測站（點）少、覆蓋面小，檢測網絡亟須完善。

3.認證環節。農產品生產記錄制度、產地準出和市場準入制度等認證制度落實不到位，嚴重制約了農業標準化和無公害技術的推廣應用，從而增加了監管難度。

4.消費環節。由于消費者與經營者間存在信息不對稱現象，農產品信息透明度不高，風險預警機制欠缺和風險防范能力不足，應急處置不及時，易出現農產品安全突發事件。

5.行政管理環節。各質量安全監管部門職能交叉，力量投入不足且分散。由于相關基層法律法規的研究還處于起步階段，存在相互矛盾和修訂不及時等問題。基層在法律執行上也存在等待觀望、“ 上熱下冷、上緊下松”，阻礙了頂層設計在基層的落地。另外，基層工作者對法律知識的學習和更新不足，對法律依據的運用還不明確。

二、對策與建議

1.健全基層監督管理組織，提高組織保障能力。一是合并職能，整合形成“一支隊伍統一管”。將多項多門監管權力集中執行，綜合執法，合力監管。成立農林行政執法、動物衛生監督、漁業執法監督、工商、公安等相關部門負責人為成員的農產品質量安全監管領導小組。該機構和人員的工作職責應在相應的法律法規中進一步加以明確，使各成員權責清晰，齊抓共管，彰顯公平、公正、高效、規范的監督管理。

二是區、鎮（街）、村三級聯動，推行“網格化管理、組團式服務”，落實“指導、服務、監管”三位一體責任。按照“屬地管理、分級負責、落實到人”的原則，將監管組織觸角延伸至村。做到每個生產企業都有人監管，每個大棚、圈舍都有人把關，每個生產經營戶都有人服務，確保人員到位、職責到位、經費到位、措施到位。

三是由政府主導組建基層農產品安全協會或聯盟，為農產品生產經營者搭建相互監督、相互學習、共謀發展的組織平臺。通過簽訂誠信經營承諾書和繳納質量安全保證金等方式，確保各會員嚴格遵守管理章程，并邀請黨員干部、團員干部、社區代表等作為社會監督員加強監管。

2.規范基層檢驗檢測管理，提升科學檢測能力。一是健全基層農產品檢驗檢測機構，織牢檢測網絡。依托各鎮（街）農業綜合服務中心、畜牧獸醫站、工商等技術力量在批發市場、鄉鎮農貿市場、超市等重點區域建立農產品質量安全監管站或檢測室，行政村設監測點，進行定期不定期例行監測、專項檢測、節假日督查、抽樣檢測等，擴大抽檢范圍和品種，增加抽檢批次和頻次。要把農產品檢測延伸到田間圈舍，尤其要加大對設于村中的專業合作社、小微企業、家庭式作坊以及分散農戶等生產的農產品檢測，將檢驗檢測的端口前移。

二是加大檢測設施設備投入和維護，提高設備使用的科學性和高效性，保證檢查結果精準。重點檢測種養殖過程中農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況。

三是加大基層檢測員隊伍建設，為農產品質量檢測提供人才保障。嚴格規范檢測員管理，采取集中學習、交流學習、專題講座、業務輔導、知識競賽、遠程視頻等形式，提高理論檢測技術水平；實行“理論+操作”的持證上崗考核制度，提高檢測員的實踐操作能力。同時，加大對檢測員的職業道德與責任意識培養，打造耐得住寂寞、經得住誘惑、堅守住公平正義的檢測員隊伍。

3.完善基層質量標準建設，提高標準化生產能力。一是嚴格質量認證體系建設，倡導規范化、標準化經營。落實基層農產品投入品市場準入和產地準出制度。根據監督檢查“管理制度、管理人員、生產記錄、質量檢測、包裝標識”等“五個標準”，建立“先檢測，后入市”制度，對進入中心城區市場的批量農產品堅持“凡進必檢”。大力推行高毒農藥獸藥定點經營，實行經營單位核定規范化、農藥購買實名化、流向記錄信息化的規范化管理模式，做到定點經營、實名銷售、限量供應。

二是建立完善基層農產品質量安全可追溯體系，按照“生產有記錄、流向可追蹤、儲運信息可查詢、質量可追溯”的要求，推進農產品編碼標識應用。通過經過編碼的“身份證”能夠有效追溯到農產品生產的相關信息，從而在各環節防止農產品企業的違法違規行為。

三是建立獎懲激勵機制，實施品牌戰略。強化質量檢測、查處結果的運用。通過開展農資“放心店”、“群眾可信賴農產品”等示范創建評比活動，抓典型、樹樣板、立標桿。對查處使用違禁投入品或連續抽檢不合格的生產企業，一定時限內取消評優評先和項目申報、扶持。相反，給予表彰和獎勵，并批準其在申請產品及其包裝、裝潢、說明書、廣告宣傳、展覽以及其他業務活動中使用統一規定的榮譽稱號和標志。積極引導農資經營企業遵紀守法，誠信、規范經營，逐步培養農產品經營者自律觀念，營造安全放心農產品消費環境。

4.強化基層風險監測評估，提升應急處置能力。一是加強信息收集和輿情監測。基層政府應加強對影響農產品質量安全的關鍵環節、關鍵步驟、關鍵監管對象和關鍵監管區域基礎信息的精準掌握，加強在市場和網絡中對農產品不良行為的隱患排查和風險評估、重點整治，及時匯總上報主管部門。要對輿情進行動態監控，根據指示在必要時及時采取有力措施進行干預和防范，跟蹤、回復和通報，遏制事態的進一步惡化和不良影響，避免消費者的經濟損失并保障生命和健康安全。

二是建立農產品質量安全數據庫信息智能監管系統，在生產、流通、使用各環節構建風險管理長效機制。建立基層農產品質量安全智能監管系統，涵蓋農產品聯網檢測監控、農產品質量安全追溯、農產品質量安全監管三大系統，在農副產品生產基地、批發市場、農貿市場、農產品經營超市、生豬屠宰點、龍頭企業、公路畜禽檢查站等農產品經營單位檢測室安裝視頻監控攝像裝置，實現檢測數據、預警信息、監管工作信息等實時共享，提升農產品質量安全風險預警防范能力和監管能力。

三是加強應急體系建設。完善基層《農產品質量安全應急預案》，根據不同類型、不同性質農產品突發事件的特點，明確應急分工職責和措施，建立紅黃藍或I、Ⅱ、Ⅲ分類的監測預警等級響應機制。增強對農產品質量安全的敏銳性和洞察力，做到科學預判、及時發現、快速反應、妥善處置，及時將問題消滅在萌芽狀態，最大限度地降低影響。

5.“向上對齊”貫徹落實法律法規，提高依法監管能力。一是針對法律間相互矛盾和修訂滯后的問題，隨著市場形勢的變化和實際工作的需要，在充分調研基層普遍存在的矛盾和疑惑基礎上，加緊適時修訂和完善指導基層監管工作的意見和說明。因時制宜出臺地方性政策法規，填補基層農產品監管領域空白，使其在職責上更清晰，主體上更明確，處罰上更具體，措施上更有力。

二是加強基層工作者法律知識的培訓和指導，確保培訓系統化、有序化、常態化。上級主管部門要對基層工作者開展實用性強、針對性好的知識講座、案例分析、文書制作等指導，讓法律的準繩入腦入心。

三是嚴肅執法，違法必處，絕不姑息，絕不“講人情”、絕不地方保護，對違法違規行為“零容忍”，對有問題的農產品及時予以曝光。對在重大農產品安全事件中存在失職瀆職的，應依法依紀嚴格追究責任。