推進農業適度規模經營的政策建議

文│蔣和平

適度規模經營是我國現代農業發展的必然之路，是中國農業改革發展的第二次重大飛躍，深入推進農業適度規模經營意義重大。

一、統一思想，澄清認識誤區

應正確理解農業適度規模經營的內涵，避免在認識上產生以下三種誤區：錯誤地理解農業適度規模經營僅僅指土地的集中經營，盲目地追求“量”的擴張而不注重對“度”和“質”的把握，片面地認為適度規模經營只適合在農業發展基礎較好的地區推行。

二、創新土地流轉機制

一是搞好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作。二是建立健全農村土地流轉市場，建議全國有條件的鄉鎮都要建立土地流轉交易服務平臺，相應的縣（市）建立相應的服務平臺，開展土地流轉儲備、委托流轉等服務工作。三是加強農村土地流轉的規范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料信息化管理。四是加強土地流轉價格指導，保護農民土地收益。

三、推進農業適度規模經營綜合改革試驗區試點

積極借鑒現代農業示范園區等的建設經驗，首先進行區域性的試點，待經驗成熟后再予以推廣。建議在東、中、西部各選幾個涵蓋不同地區、不同產業，有代表性且在農業適度規模經營方面積累了一定基礎的地區作為農業適度規模經營綜合改革試驗區，確定綜合改革試驗區的指導思想、發展目標，提出試驗重點以及具體的實施方法和實施過程中的保障措施。建議在國家現代農業示范區將適度規模經營作為試點的重要內容，將適度規模經營作為示范區考核的指標之一。

四、著力培養新型職業農民，嘗試職業農民認證制度

培養職業農民，應建立必要的認證制度和職業培訓體系。只要農民達到一定的標準國家就要給予扶持，農民掌握的農業技術越多越熟練，達到的技術等級就越高，扶持力度也要隨之加大。

五、大力完善農業社會化服務體系

逐步完善社會化服務體系，積極培育為規模化經營主體提供農業產前、產中、產后服務的專業性機構；加大在政策、資金方面的扶持，注重農業社會化服務的試點、總結和經驗推廣工作；積極支持農民專業組織在產前、產中和產后環節提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務，通過簽訂合同方式在農戶、農業社會化服務組織、龍頭企業之間建立起緊密的利益共同體。

六、大力創新農業規模經營相關體制機制

一是要加大金融扶持力度，重點探索對于農戶、小型農場、農業合作組織、農業龍頭企業等新型經營主體的金融借貸扶持機制。二要扎實推進土地流轉，要按照依法自愿有償的原則。只要不是從事非農產業開發，從事農業開發就要進一步放開土地流轉。三是應將推進農業適度規模經營作為發展現代農業的重要抓手，加大投入，設立專項資金，整合既有涉農資金，著力對規模經營主體進行大力獎補，在涉農政策的具體實施中充分考慮到各地區的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”。四是應加大對農業基礎設施的建設，切實改善農業生產的基礎條件。