如何完善強制免疫補助政策

文│谷稷（農業部干部管理學院）

最好的防控方法，就是按科學程序進行疫苗接種。

最好的防控方法，就是按科學程序進行疫苗接種。

針對當前防疫工作中不斷出現的新情況、新問題，尤其是面對禽流感等重大動物疫情嚴峻形勢下，基層畜牧獸醫部門應該完善強制免疫工作，使“免疫與撲殺”相結合的防控策略落到實處，從源頭上加強動物防疫工作。為此，筆者就如何完善強制免疫補助政策，談幾點想法。

一是改革免疫補助政策模式，由免費疫苗發放逐步調整為事后補貼。免費疫苗發放的模式在剛開始實施時，因其成本低、見效快、易實施的特點，發揮了很重要的作用。但隨著時間的推移，各地基層畜牧獸醫部門發現了一些新問題：部分強免疫苗效果差強人意，政府統一采購的強免疫苗丟棄現象十分嚴重；不良廠家的誤導宣傳并向養殖場戶銷售所謂的高端疫苗，擾亂了強免疫苗供應的秩序；部分養殖場戶相信所謂“高端疫苗”的效果要比政府采購的強免疫苗的效果要好，轉而對動物防疫工作產生不信任，強制免疫制度落實難；強制免疫監管存在難度，在登記、管理、運輸、保管、檔案等環節中，養殖場戶缺乏主動配合，導致強制免疫監管困難，無法真正發揮強制免疫的積極作用。因此，筆者建議改革當前的疫苗供應模式，由免費疫苗發放逐步調整為事后補貼。

筆者認為，事后補貼更符合當前基層強制免疫補助現狀：一是有利于養殖場戶規范疫苗使用；二是有利于畜牧獸醫站的疫苗登記的檔案的當嚴格、準確；三是有利于規范養殖企業的檔案記錄，降低畜牧部門對養殖場戶在養殖過程中的監管難度。

養殖場戶按照疫苗的招標價格向基層（鎮）畜牧獸醫站購買疫苗，依法完成整個飼養過程，并獲得產品檢疫合格證之后，再獲得相應的補助。事后補貼也符合2007年農業部3號令，規定條件的養殖企業，經備案后可向疫苗生產廠直接購買所需疫苗。養殖企業依法完成該批動物的飼養過程，產品經過檢疫安全上市以后，憑該批動物的檢疫證明、購買疫苗的發票、養殖檔案到所在地畜牧獸醫站獲得補助，補助額為同品種疫苗的當年政府采購中標價。

二是加強基層動物防疫人員隊伍建設，嘗試強制免疫補助政策政府購買服務。近年來，隨著動物防疫越來越受到重視，國家也逐步加大對動物防疫工作的財政支持力度。但是各地基層畜牧獸醫部門都遇到“人”的問題。目前，動物防疫人員隊伍老化，業務水平參差不齊，不能滿足不斷發展變化的工作要求，多地出現疫苗過敏反應時常有糾紛，養殖戶經常質疑防疫人員，強制免疫政策落實人員隊伍存在不足。

筆者認為，任何一項好的制度實施都需要人去實施、執行，加強基層防疫人員隊伍建設迫在眉睫，尤其需要出臺村級防疫員的管理辦法，明確村級防疫員的地位、責權利，逐步提高他們的待遇，解決動物防疫工作第一道防線人員的后顧之憂；同時，可參照著衛生、公安、計生、信訪等部門的做法，增加免疫工作人員的崗位津貼和補貼，促進動物防疫人員的工作積極性；最后，要加大動物防疫人員隊伍建設問題，尤其是加強技術、規范化、程序培訓，吸引更多專業人員進入動物防疫隊伍。另一方面，在地方政府財力容許的情況下，可嘗試強制免疫政府購買服務的做法。

三是根據動物疫病流行情況，適時調整強制免疫疫苗種類。雖然我國規?；B殖趨勢逐步加快，但我國散戶養殖者仍將在未來一段時間內占據絕大多數，國家動物疫病防控安全的隱患在某種程度上無疑還將長期存在，這是發展的必然，強制免疫政策在今后一段時間，也仍然將長期存在。近年來，隨著我國養殖的畜禽品種及數量有了大幅度增加，畜禽疾病的種類和發生頻率也大大增加了，對于防控傳染性疾病而言，最好的防控方法，就是按科學程序進行疫苗接種。國家應根據動物疫病流行情況，適時調整強制免疫疫苗種類。適時調整符合動物免疫實際情況的強制免疫苗種類，促進強制免疫政策發揮最大免疫效果。