奶牛產業應向改革要出路

文│楊敦啟

奶牛產業存在著諸多問題：一個產業，兩個行業協會，一個傾向奶牛養殖，一個傾向乳品加工，很難唱出產業利益一體化的一個調；產業鏈主體鏈條奶牛養殖與生鮮乳加工利益脫節，沒有利益協同機制，既不能患難與共，也不能分享發展利益，產業總是跌跌撞撞；人工草地種植目前無法享糧食種植的農業優惠政策，嚴重影響人工草地種植的耕地供給質量和生產積極性；農產品中糧食、飼草等原料的成本中物流成本占比過高，是直接助推生鮮乳生產成本重要因素之一；現在中國的奶制品進口，無論是數量之大，還是品種之多，都創造歷史新高。解決上述問題，需要做好以下三點。

降低成本，是提高生鮮乳質量價格競爭力的根本。一是人工草地種植應該享受糧食種植同等的種植業優惠政策，這樣做不僅有利于提高人工草地種植積極性，進而提高粗飼料質量，還有助于提高奶牛養殖業生產效率和奶牛健康水平，從根本上降低成本。二是從國家食品安全戰略的高度出發，應該免收飼草、飼料、糧食、副產品等農產品的過路過橋費，讓農民走專設的農產品綠色通道，降低農產品及飼料產品的物流成本，整體提升中國農產品的競爭力和生存能力。緩解因加入世貿時進口農產品關稅減讓給中國農牧業帶來的巨大生存壓力。三是國家需要增加人工草地（包括青貯玉米、苜蓿、燕麥草等）農田基本條件建設投入，中國的人工草地應該實現高產、穩產，生產出優質的人工草類產品，這對提高中國生鮮乳競爭力貢獻會很大。

糞污處理問題有歷史原因，需要政府和企業共同投資解決。一是糞污處理分地區，應該統一科學驗證處理方案，實施經驗證有效可行糞污處理工程技術方案，在劃定許可范圍之內，糞污處理投資政府承擔，運行成本奶牛場承擔。二是今后所有新建奶牛場必須匹配青貯種植耕地，消納處理后污水和糞肥。政府要制定相關政策，鼓勵沒有耕地的奶牛場就近土地流轉，逐步解決青貯耕地和已處理的污水和糞肥利用問題。

提高奶業產業抗風險水平的根本出路，是促進產業利益一體化。一是政府要打造一個強有力的、具有國際視野的奶業政策，集戰略規劃、服務監管、協調指導為一體的綜合管理機構，統籌、規劃、協調、服務、指導、監管奶牛產業利益一體化健康可持續發展。二是政府更要打造一個貫徹國家奶業政策有高度，協調產業鏈有力度，服務產業有能力，指導產業有威望的行業協會。通過有約束力的行業自律機制，加快奶業產業利益一體化的進程。三是加強工業原料奶粉和超高溫液態奶的進口管制，需要研究日本和韓國的對策是否有借鑒之處。構建中國對進口工業原料奶粉和超高溫液態奶的必要的技術性或商業性壁壘。同時，修訂新的添加工業原料奶粉的乳制類產品標準，用標準限制進口工業原料奶粉的大量使用。乳品企業對民族奶業產業鏈的健康發展要有所擔當，行業協會應定期公示乳品企業進口工業原料粉的數量、價格，定期公示乳品企業國內生鮮乳采購數量、標準變動、價格變動，加強行業自律管理。

總之，我們奶牛產業要在國家深化改革的大環境下，研究改革，用改革的方法創造產業發展的新機遇。