被誤讀的城市群

馮奎

城市群這個概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關于城市群的規劃，以及媒體上關于城市群的報道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。

最關鍵的一個誤讀是，某些地方領導與專家把城市群神化了。他們認為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮病、大城市病就會煙消云散。他們還認為，城市群必然帶來城市、小城鎮、農村的發展，必然導致高的區域和城市競爭力。

城市群一經“神化”，就具有了誤導作用。在筆者和某些地方領導交談中，很吃驚地發現---這些領導們覺得不大張旗鼓地提出建設發展城市群，就沒有那種指點江山的氣魄，就顯不出“大手筆”。

實際上，城市群正在慢慢制造出一種“暈輪效應”：在城市群的光環籠罩之下，我們對城市群存在的問題視而不見。

不少地方已經出現了一定程度的城市群亂象。目前，除了國家層面提出的主要城市化地區以外，各個省紛紛以省會為中心、以省內主要城市為副中心，構建各種不同的城市群。有的地方宣稱三年五載，要建成多少個城市群，聽起來就像是生產出多少件產品一樣。這些城市群的規劃，往往不切實際地夸大資源的向心集聚，規劃的科學性較差。

城市群內部也缺乏溝通協調機制。即便是在國家層面上的一些主要城市群，其內部溝通協調機制，長期停留在紙面上，難有實質性的進展。

城市內部不同行政級別的城市之間，不同規模的城市（大中小城市與小城鎮之間）協調關系得不到解決。在牽涉到的具體協調內容方面，如上下風向之間，同流域上下游之間的產業布局沒有協調；重大基礎設施缺乏協調，如港口、機場、鐵路樞紐；重大公共服務缺乏協調，如基本公共服務設施存在重復建設或人為阻隔。

另外還存在著重經濟、輕生態的問題。

近年來，城市房地產開發過熱，不少城市高層、高密度開發的結果帶來人口密集、綠地缺乏、環境惡化的負效應，使得人與生態環境沖突不斷。城市群區域的生態環境與能水資源、土地問題更嚴重。長江流域170多座城市，1/3缺水；其中二三十座城市嚴重缺水。

在城市群建設中，城市污水排放量不斷上升。太湖流域面積僅占全國0.38%，但每年各種污水排放量達到全國的10%。全國近岸嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口等地區，已經對下一階段這些地區城市群的沿海化發展造成負面影響。

此外，城市群人口承接的功能沒有完全發揮。一些分析表明，我國主要城市群經濟集聚程度普遍高于人口集聚程度，人口和經濟發展的平衡性差異明顯。西部一個省會城市，以建設城市群的名義，把全省1/3的土地資源集中到了省會。但是城市群區域內人口的城鎮化，步伐依然緩慢。

在某些地方的城市群區域里，大城市病、小城鎮病反而加重。例如，在人口分布上，大城市發愁人太多，想趕人離開；小城鎮發愁人來少，拼命吸引人來就業居住。

從其他國家城市化的歷史以及我們的現狀來看，城市群的發展確實是不可逆轉的趨勢，但是發展要遵循一定的規律，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群。

在城市群發展過程中，許多問題也需要得到足夠重視并加以解決，否則我們必將面臨著一種新的病---“城市群病”。

提高城鎮化質量這一要求，也要落實到城市群發展上來，切忌只顧貪求盲目數量增長、鋪大攤子。endprint