論民生農業科技及其發展對策

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(湖南農業大學，長沙 410128)

現代科技正在從“工業科技”走向“民生科技”。關注民生科技，把解決民生問題作為政府制定科技政策或設立科研項目的重要導向，已成為一種新的國際潮流和趨勢。民生科技是在生活科學基礎上融合了與民生直接相關的技術并與人民最關心、最直接、最現實的利益問題相關的科學技術。民生農業科技是民生科技的重要組成部分。研究民生農業科技，對合理配置民生農業科技資源，提升民生農業科技水平，促進農村經濟社會全面發展，提高人民的生活質量有著十分重要的意義。

1 民生農業科技的內涵

1.1 民生農業科技的含義

民生即人民的生計，維持生活的辦法，具體表現為衣、食、住、行。關于民生科技這一概念，有不少學者進行了探討，尚沒有一個統一的表述。使用得較多的是秦遠建等人提出來的，即在生活科學基礎上融合了與民生直接相關的技術和與人民最關心、最直接、最現實的利益問題相關的科學技術，是科技與人民生活實際相結合的產物[1]。不管怎樣表述民生科技的含義，民生科技總是與人民的“衣、食、住、行”緊密相聯的。

民以“食”為天。因為“食”乃人類賴以生存的最基本的生活物質，也是關系到國計民生的頭等大事。“食”來源于農業生產。農業生產發展的動力則來自于農業科技。因此，從廣義的角度來說，毫無疑問農業科技是民生科技的重要組成部分。但從狹義的角度來說，即從與人民生活直接相關的角度來說，只有直接為人民生活提供食物的農業科技才是民生科技。由于目前關于民生農業科技的研究還不多，對民生農業科技的含義尚沒有一個統一的表述。鑒此，筆者姑且從狹義的角度將民生農業科技表述為直接為人民提供食物的及與之直接相關的農業科學技術。

1.2 民生農業科技的基本內容

民生農業科技是為人民提供食物的科學技術。所提供的食物既要有量又要有質。因此，可以食物的數量與質量為線索，將民生農業科技的基本內容分為兩大類，即一類是為人民生活提供足夠食物數量的科學技術，另一類則是保證人民食物質量的科學技術。

(1)為人民生活提供足夠食物數量的民生農業科技。其主要內容有糧、油、糖、果、蔬、茶、畜、禽、水產等主要農作物(動物)品種育繁、栽培(養殖)和管理等科學技術。其中品種育繁是民生農業科技中最關鍵、最重要的科學技術，是推動農業生產發展的動力源。通過民生農業科技的研發與應用，不斷提高食物生產數量，以保證人民對食物的持續需求。此外，棉、麻等產品與人民穿衣息息相關，因此，有關棉、麻等科學技術也屬于民生農業科技的范疇。

(2)保證人民食物質量的民生農業科技。食物的質量包含兩個方面的內容：一是指食物的品質，即食物的營養價值與食用品質；二是指食物安全性。關于食物品質的主要內容有優質品種篩選、栽培(養殖)技術改進、農產品加工、貯運、保鮮等科學技術。關于食物安全的主要內容有土壤重金屬與農作物生長關聯性、稻米重金屬污染風險評估、高效緩/控釋肥料、商品有機肥、環境友好新型農藥、生物農藥、高效安全飼料添加劑、高效生物疫苗、生物獸藥、高光效可降解型農膜等科學技術。此外，主要農產品質量安全國家或行業標準、對農產品質量進行安全檢測、安全監測預警與控制等科學技術是民生農業科技十分重要的組成部分。它直接關系到人民的身體健康，不容輕視。

1.3 民生農業科技的特點

民生農業科技具有以下四大特點。

(1)實用性。民生農業科技是一種應用型科技，與人民生活的基本需求緊密相聯，目的就是解決人民所需的食物問題。因此民生農業科技不一定是最先進、最高端的科學技術，但必須是實用的。

(2)廣泛性。我國農村地域廣闊，氣候環境和地理條件相差很大，因而農村居民對民生農業科技有著廣泛的需求，且不同地域的農村居民對民生農業科技的需求還具有較大的地域性差異。因此民生農業科技只有具有廣泛性，才能滿足廣大農村居民多樣性的需求。

(3)公益性。民生農業科技研發周期長，創新難度高，投入大，而貢獻率卻并不高，對農業持續增產的支撐力度有限，同時，還要使農村居民用得起民生農業科技新成果、新技術，否則再好的民生農業科技成果和技術也難以推廣。民生農業科技研發的客觀因素決定了民生農業科技必須是公益性的。

(4)以人為本。“以人為本”是民生農業科技的核心理念。民生農業科技最直接的目的是為人民提供所需的食物，既要保證人民所需的食物數量，又要保證其質量，確保食物安全。此外，農村居民在理解民生農業科技內涵、把握民生農業科技信息、參與民生農業科技應用的過程中，還可以培養他們的科技素質，更新生活觀念，改善生活條件，提高生活質量。以人為本是民生農業科技最突出的特點。

2 民生農業科技的功能

民生農業科技具有三大功能，即促進農村經濟發展、構建農村和諧社會和提高農村居民自身素質。

2.1 促進農村經濟發展的功能

民生農業科技是發展農村經濟的根本動力，也是發展農村經濟的根本出路。先進的民生農業科技可以改造農業，提升農業，提高農產品生產能力，為農業發展開辟新的途徑，增加農村居民收入，從而促進農村經濟發展。農村經濟的發展不僅為解決農村居民民生問題奠定堅實的物質基礎，也為城鎮居民民生問題奠定堅實的物質基礎，同時也為維護國家安全與穩定提供了保障。

2.2 構建農村和諧社會的功能

(1)構建農村居民與自然和諧的功能。完好的自然生態環境是人們賴以生存的重要物質條件。然而，隨著經濟社會的發展，農村生態平衡也遭到了嚴重破壞，致使水土污染、流失等現象嚴重，在一定程度上制約了農村經濟社會的可持續發展，破壞了人與自然的和諧。發展民生農業科技可以幫助農村居民改善生態環境，構建人與自然的和諧。例如，利用家畜糞便和農業廢棄物發展沼氣技術、生物防治蟲害技術等，可以有效地保護農業生態環境，幫助農村居民與自然構建和諧關系。

(2)構建農村居民與社會和諧的功能。社會是以共同物質生產活動為基礎而相聯系的人類生活共同體，是人們交互作用的產物。因此，人與社會和諧是構建和諧社會的核心。民生農業科技的直接目的是為人民提供充足的食物，只有解決了溫飽問題之后，才能提升農村居民的生活質量，繼而創造幸福和諧的生活。因而，民生科技的研發與應用，可以幫助農村居民增加收入，改善生活條件，提高生活質量，不斷滿足他們的物質生活需求。當農村居民的物質生活需求得到滿足時，就會產生幸福感。滿足的程度越高，幸福感也就越強。這種幸福感就是構建和諧社會最重要的因素。因此，當農村居民有了這種幸福感時，他們就會在共同的物質生產活動中形成和諧的關系。

2.3 提高農村居民自身素質的功能

民生農業科技是一個龐大的知識與經驗體系。農村居民應用民生農業科技的過程就是一個自覺學習科技知識與經驗的過程。民生農業科技不斷創新和應用，將會使農村居民習得的知識與經驗越來越多。農村居民科技文化知識和經驗的習得與積累將會不斷地提高他們自身的科技素養、文化素養，豐富他們的精神生活，從而也將不斷提高他們的文明程度。

3 民生農業科技發展面臨的問題

改革開放30多年來，我國民生農業科技得到了很大的發展，在栽培技術、高效養殖、遺傳育種和品種更新換代等主要方面取得了巨大的成績，大幅度提高了農業綜合生產能力。其間共計育成并推廣應用了6 000多個農作物品種，使主要作物品種更換了6～7次；畜禽良種引進、選育以及集約化飼養技術體系的大規模推廣，使畜禽增產30%以上[2]。雖然在過去的30多年中民生農業科技得到了快速發展，成果豐富，但在今后的發展中仍舊面臨著不少問題。

3.1 農業科技投入總量不足制約了民生農業科技的發展

在農業科研投資構成中，發達國家政府投入比重大概在40%～50%。我國政府對農業科研的投入比偏低，不到發達國家平均水平的1/10，且使用效率不高。“七五”至“九五”期間，政府對農業科技投資比例只占農業總產值的0.2%左右，只有同期國家科研總投資的1/3，不到同期發達國家政府對農業科研投資平均數的1/10，是世界最低的國家之一。到“十五”期間，雖有增長，達到了0.56%，但還是低于1996年聯合國糧農組織建議的發展中國家應確保1%的水平，與發達國家的投資強度3%～5%相差更大[3]。由于農業科技投入總量不足，也就相應地制約了民生農業科技的發展。

3.2 農業科技投入配置不合理，民生農業科技發展不平衡

農業科技投入配置不合理主要表現在三個方面。一是在農業科研內部的不同研究領域經費分配差別較大，主要集中在糧食及農產品高產領域，對農產品加工業等領域投入很少。二是只注重產前和產中的投入，對產后投入較少。三是在基礎研究、應用研究和試驗發展中投入比重失衡，2009年三者之比為2.1∶5.2∶92.6，農業科研資金大部分投入試驗發展，農業科技基礎研究相對比較薄弱[4]。由于農業科技投入配置不合理，雖然保證了糧食的產量，卻難以提高農產品的質量與安全性，致使民生農業科技發展不平衡。

3.3 “民生導向”意識淡薄，民生農業科技成果轉化率低

目前，農業科學研究的“學科導向”與農業產業發展的“產品導向”的矛盾依然存在，“民生導向”意識淡薄，因此，許多農業科技成果既難以適應農業生產的變化，也難以滿足農村居民對民生農業科技多樣化的需求，造成了大量的農業科技資源的浪費。我國每年經中央和省級部門鑒定的農業科研成果達1 萬項左右，可以推廣的僅占30%，與部分發達國家90%以上的推廣率形成巨大反差[3]。這一點必須引起高度重視。

3.4 農業科技推廣體系薄弱，民生農業科技成果難以推廣

推廣農業科技的主要渠道是完善的成果轉化機制。它包括兩個方面，一是農業科技推廣人員，二是農業科技推廣體系。由于我國農業科技推廣體系薄弱，隊伍不穩定，結構不合理，加之農業科技推廣系統經費不足，民生農業科技成果難以推廣。

3.5 農村居民科技素養不高，民生農業科技成果難以接受

要在農村居民中推廣民生農業科技，首先要得到農村居民對民生農業科技成果的認可，否則是很難推廣的。但目前我國農村勞動力科技文化水平普遍比較低。據不完全統計，我國4.9億多農村勞動力中，高中及以上文化程度只占12%，小學及以下文化程度則占了38%，文盲半文盲占7%[5]。筆者對湖南省的22個縣，66個村，276戶農戶進行了抽樣調查，結果顯示接受過科技培訓的中青年農民很少，所占比例僅為2.4%。這一現象嚴重制約了民生農業科技的推廣與應用。

4 發展民生農業科技的對策

4.1 加大對發展民生農業科技的投入

民生農業科技是推動民生農業發展的根本動力。要發展民生農業科技，必須加大對民生農業科技的投入。首先政府應該成為民生農業科研投資的主體，從宏觀上對民生農業科研活動進行組織協調，從而保證和維持民生農業科研活動的開展。另外，要通過多種渠道籌集民生農業科研資金，鼓勵企業對民生農業科研活動進行投資以彌補政府投資的不足。在加大民生農業科技投入時，既要加大對糧食作物和動物新品種研發的投入，又要加大對農產品品質與安全的投入，使民生農業科技處于平衡發展之中。

4.2 建立完善民生農業科技創新信息平臺

由政府牽頭，將地方農業研究院所、農業企業和農業高等院校聯合起來，組建民生農業科學技術創新信息平臺，整合各農業科研部門的科技成果信息和專家力量于平臺之中。農村居民可以自由和免費獲得自己所需要的技術信息，并向農業專家咨詢，同時發布自己的技術需求。農業科研人員則可從平臺中獲得農村居民的技術需求，從而及時進行研究。

4.3 建立完善民生農業科技示范基地

民生農業科技示范基地的建設要包含四個方面的內容：一是新技術的研究開發，不斷研發出新品種、新技術；二是新技術的示范，通過新技術示范，引領農村居民學習新技術，促進科技成果的轉化；三是開展技術培訓，不斷提高農村居民的科學素養和自覺學習使用新技術的能力；四是傳播觀念和信息，一方面幫助農村居民改變傳統思想觀念，積極學習科學技術和使用科學技術，另一方面幫助農村居民進行市場信息分析，提升農村居民的科學決策能力。

4.4 建立多維民生農業科技服務體系

多維民生農業科技服務體系的建設可分為三個系統來構建：一是由政府牽頭建立一個由上至下的民生農業科技服務系統。這一系統可依附現有的各級農技推廣部門來建立；二是由農業科研院校構建民生農業科技服務系統，可通過院(校)地聯合的方式開展技術服務；三是由大眾傳媒構建民生農業科技服務系統。各地廣播、電視、網絡等傳媒要設立專門的欄目，為廣大農村居民傳播民生農業科技。

4.5 提高民生農業科技成果轉化率

提高民生農業科技成果轉化率離不開完善的民生農業科技服務體系，但關鍵還在于加強其研究項目的針對性，研究一個課題，解決一個問題。因此，民生農業科技研究項目來源不應是自上而下，而應是自下而上，要針對農村居民最關心、最直接、最現實的利益問題進行研究。這樣才能真正提高民生農業科技成果轉化率。

4.6 加強農村青年科技培訓

加強農村青年科技培訓工作是發展民生農業科技不可缺少的十分重要的一個環節。因為，在以民生為重點的農村社會建設中需要一支有文化懂科技的龐大的隊伍。農村青年恰是以民生為重點的農村社會建設中的主力軍。政府可依靠各類農業院校，尤其是地方農業職業學校，有計劃、有投入地積極開展青年農民培訓工作，使廣大農村青年懂科技、用科技，并成為現代農業生產中的技術員、農技師，農業經濟市場中的經紀人和農民企業家。只有這樣，才能使民生農業科技成果得到廣大農村居民的認可和接受，實現民生農業科技成果的轉化與應用。

綜上所述，目前，雖然民生農業科技得到了很大的發展，但其支撐作用還比較薄弱，發展民生農業科技任重道遠，還需政府高度重視，加大投入力度。農業科技工作者要轉變觀念，增強民生導向意識，有針對性地開展研究，做到研究一個課題，解決一個問題，提高科研成果的轉化率和貢獻率，不斷改善人民的生活條件，提高人民的生活水平和質量。

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