如何認識中國式的小農經濟

文|賀雪峰 華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任

2014年的中央一號文件指出：“推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展，傳統精耕細作與現代物質技術裝備相輔相成，實現高產高效與資源生態永續利用協調兼顧，加強政府支持保護與發揮市場配置資源決定性作用功能互補。”

改革開放以來，農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池，正是農村廉價勞動力和農村社會保持了穩定，而使中國可以保持“發展中的穩定”。城鄉二元結構有效緩解和消化了城市內的二元結構，小農經濟構成了中國農村穩定的基礎。未來20～30年，中國農業GDP占比將繼續下降，但農村人口仍將保持在一個相當龐大的數量。農村是否可以保持穩定，農村能否繼續作為中國現代化的穩定器與蓄水池，從而為中國發展提供戰略縱深，將事關中國現代化的成敗。中國式小農經濟將在未來二三十年內仍然構成中國農村穩定的基礎。

當前大約有80%的農民家庭都存在年輕子女外出務工以獲取務工收入、年齡比較大的父母留守在家務農以獲取務農收入的情況，這種“以代際分工為基礎的半工半耕”結構是中國式小農經濟的核心結構。

這一結構具有重要功能。一個農民家庭，因為同時有務工和務農兩筆收入，這個農民家庭的勞動力再生產就可以完成得比較順利，家庭生活質量比較高，生活得比較體面。它是理解中國經濟奇跡和中國模式的一個關鍵，同時對于理解中國社會結構的穩定性有重要意義。

當前中國有接近7億農村人口，其中農業勞動力人口有近3億人，此外，還有2億多進城務工經商農民工。除去少部分可以在城市體面安居的進城農民，仍然留守農村的農民急需要依托農村、隨時可能返回農村的進城農民工之和應在9億左右，這9億農民是我們應當關心的首要問題。

雖然現在農民收入中，務工收入占比越來越大，但至今農民收入中仍有大約50%來自農業。不足10%的農業GDP由9億農民來分享，人均不多，但對農民極其重要。在可見的將來，9億農民中的絕大多數仍然要依托農村，依靠農業收入，因為9億農民進城一定是一個漫長而艱難的過程。

既然如此，如何將不大的農業GDP留給難以體面進城的農民就非常重要。

那么誰是農民？農民是指在中國發展中缺少機會和缺少能力的大多數人。農民不是指從事農業經營的工商資本，不是專業大戶，不是家庭農場主，也不是所謂職業農民，而是“人均一畝三分、戶均不過十畝”的最普遍的“小農+自發土地流轉”形成的“中農”，他們是農民中的絕大多數。

現在國家提出農民收入倍增計劃，提出解決“三農”問題的功夫在于減少農民。問題是減少農民不能變成將無法在城市體面安居的農民弄到城里去，而由國家扶持留村少數農民成為農場主實現收入倍增。這樣不僅解決不了農民問題，反而會導致嚴重的城市貧民窟問題。

當前的中國，農民并非一定是從事農業的生產者，而是在中國現階段發展中的大多數人口，他們收入不高，生活艱難。國家必須考慮他們的狀況。如果資本下鄉、規模經營只是為了提高農業的生產效率還情有可原，但是在一些地區鼓勵和推進資本下鄉搞規模經營，通過政策支持和資金扶持資本去打敗小農就實在沒有道理，它會侵害農民的承包經營權，也容易導致流轉農田的“非糧化”“非農化”。

筆者以為，從當前中國國情來看，城市是中國現代化的發展極，農村是中國現代化的穩定器，以家庭經營為基礎，以社會化服務為抓手，推進農業機械化，為農民提供進行農業生產所需要的基本公共品（水利、技術等），從而在既提高農民收入，又提高農產品產出的基礎上，建設有中國特色的農業現代化，是農村農業發展最好的選擇。