加強農村動物防疫工作 推進美麗鄉村建設的思考

邵勝感，徐 牧，金連順

(永嘉縣畜牧獸醫局，浙江永嘉325100)

黨的十八大報告首次提出生態文明建設，并融入經濟、政治、文化、社會建設全過程。2012年11月永嘉縣審時度勢作出“美麗鄉村建設”決定，全面向農村“臟、亂、差”開刀，要求動物防疫工作必須與該縣美麗鄉村建設相和諧。但是，永嘉縣部分鄉村規模養殖場的無規劃、無標準生產方式，不僅不利于動物防疫工作，不利于農村環境保護，也與美麗鄉村建設很不協調。

因此，要從戰略高度出發，認識動物防疫工作在美麗鄉村建設中的重要地位，清醒看到動物防疫工作的薄弱環節，采取有效措施抓防疫，促進畜牧業轉型升級，推進美麗鄉村建設。

1 動物防疫工作在美麗鄉村建設中的戰略地位

1.1 關系到生態畜牧業發展 美麗鄉村建設的首要任務是發展生產。畜牧業是農業的支柱產業，是山區農民收入的重要來源。2013年永嘉全縣畜牧業產值5.12 億元，占農業總產值的35.17%。隨著人民群眾對畜產品數量和質量要求的持續提升，畜牧業發展仍有很大潛力，大力發展生態畜牧業已成為該縣農業結構調整、農民增收來源的重點之一。如果動物防疫問題解決不好，生態畜牧業發展將面臨巨大風險。

1.2 關系到農民增產增收 促進農民增收是當前農業工作的中心任務，是全面建設小康社會的關鍵點。在大農業中，生態畜牧業發展具有一定優勢，做好動物防疫工作為農民增收提供了重要保證。動物防疫不僅影響到生態畜牧業的發展，而且嚴重影響動物產品市場開拓。如果發生動物疫情，畜產品市場將面臨嚴峻挑戰，農民增收增效必將減少。

1.3 關系到村民身心健康 目前，世界上已發現人畜共患病160 多種，尤其是狂犬病、結核病等均可通過動物直接或間接傳染給人，引起人類發病。目前，該縣農村仍然存在著大量散戶養殖，農民與動物之間有著密切接觸，村民感染動物疫病風險很大。2005年、2010年該縣巖頭鎮各有1 人因感染狂犬病死亡。加強動物防疫工作，規范飼養場地等防疫條件，落實“預防為主”方針，切斷動物疫病的傳播途徑，以保障人民群眾身心健康。

1.4 關系到政治社會穩定 國內外長期以來的實踐證明，動物防疫是事關畜牧業發展和農民增收，事關社會穩定的大事，是一項重大的政治和社會穩定工作。2001年英國因口蹄疫爆發不得不推遲大選;1997年香港發生禽流感，釀成香港“禽流感風波”。因此，有關部門必須高度重視動物防疫工作，確保減少動物疫情發生，維護好社會穩定。

2 動物防疫工作與美麗鄉村建設的不和諧因素

2.1 飼養方式落后 永嘉農村散養畜禽根深蒂固，設施簡陋，家禽40%以上為放養。各類畜禽多混雜飼養，處于臟、亂、差的環境中;畜禽日出而放、日落而圈;人員流動頻繁，場地消毒不規范，給疫病的交叉感染創造了條件。

2.2 防疫意識淡薄 該縣一些農戶防疫意識不強，個別散養戶還拒絕免疫接種。甚至出現一些散養戶隨意拋棄病死畜禽的陋習，極易引起動物疫病的擴散和蔓延，嚴重威脅著人們的生產生活和畜牧業的安全生產。

2.3 處理設施滯后 通過近3年努力，永嘉縣已先后建成59 個生豬存欄100 頭以上的規模飼養場無害化處理池。但是，全縣鎮(街道)公益性病死畜禽無害化處理設施目前只建成6 個，特別是廣大農村沒有專人收集病死畜禽，這與美麗鄉村建設很不協調。2.4 防疫力量薄弱 該縣雖然基層動物防疫網絡健全，但是村級防疫力量薄弱。全縣930 名村級疫情測報員，95%由村干部兼任，不懂專業，報酬很少。50 名村級防疫員，90%在60 歲以上，年齡偏大，且知識老化，嚴重影響著農村的動物防疫工作。

3 推進動物防疫和美麗鄉村建設的戰略舉措

3.1 科學規劃建設 一要搞好全縣畜牧業發展規劃，與美麗鄉村建設相協調，形成區域化布局、一鄉一特色、一村一精品。二要出臺和實施《永嘉縣畜禽禁養區規劃》，嚴禁在禁養區發展畜牧業，切實消除視覺和環境污染。三要用好該縣對標準場20 ～60 萬元的補助政策，加快畜禽標準場建設步伐，實現畜牧業生態化發展。四要加大畜禽養殖場排泄物治理力度，采取“農牧”結合，通過2 ～3年時間全部完成畜禽規模場的排泄物治理工作，真正實現對環境的零排放。五要實行農村畜禽散養限制，通過村規民約形式，禁止放養，一律圈養，定期做好消毒。有條件的地區可以試行以村為單位的集中飼養，嚴格做好防疫工作。

3.2 狠抓程序免疫 一要把動物防疫工作列入對鎮、街道的綜合目標考核，突出動物防疫工作的政府行為，確保農村動物防疫工作不留死角。二要落實動物防疫責任制，推行“聯鄉帶片”、“聯場帶戶”，督促全縣畜禽規模養殖場按程序搞好免疫。三要縣鄉二級將動物防疫經費列入財政預算，采取政府購買服務方式，努力實現農村散養畜禽免疫制度化、程序化和規范化，確保不發生重大動物疫情。

3.3 抓好無害處理 一要用好省、縣病死畜禽無害化處理的補助政策，調動養殖戶搞好無害化處理的積極性。二要加快病死畜禽無害化處理設施建設，重點要推進鎮(街道)公益性無害處理設施建設，著力解決農村病死畜禽處理難的問題。三要通過電視、報紙等媒體宣傳，引導養殖戶自覺做好病死畜禽無害化處理工作。四要強化依法監管，加大對隨意拋棄病死畜禽現象的打擊力度，切實維護好農村的優美環境。

3.4 強化隊伍建設 一要抓緊人員到位，補足縣畜牧獸醫局的空缺人員，充實縣動物疫控中心及三個監督分所，切實加強基層動物防疫隊伍建設。二要引導和幫助動物防疫中介服務組織建設，使其全力投入到農村的動物防疫工作之中。三要鼓勵和引導畜牧獸醫專業畢業的大學生，從事農村動物防疫工作。四要加強技術培訓，通過與大中專院校聯姻等形式，做好動物防疫隊伍的培訓工作，切實提高技術水平，為生態畜牧業發展夯實基礎，扎實推進美麗鄉村建設。