生產經營體系的創新與現代畜牧業的發展調查

王立明，羅樹權，馬建勝，余 峰

(慈溪市畜牧獸醫站，浙江慈溪315300)

2013年中央一號文件提出:“農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能”。這充分反映了農業經營體系建設的重要性。

畜牧業生產經營體系是新型畜牧產業體系的重要組成部分，是推進現代畜牧業發展的基礎。根據浙江省政府《關于加快構建新型畜牧產業體系促進畜牧業現代化建設的意見》精神(浙政發［2012］33號)，筆者結合慈溪市畜牧生產經營體系現狀進行了專題調查，現就生產經營體系創新，促進現代畜牧業發展提出幾點粗淺想法和建議，供參考。

1 發展概況

20 世紀90年代以來，隨著農村勞動力轉移規模不斷擴大，慈溪市新型畜牧業經營主體開始發展。進入21 世紀后，隨著農村勞動力轉移加速、城鄉居民消費不斷升級和農業產業結構調整逐步深入，新型畜牧業生產經營主體，特別是家庭農場、龍頭企業和專業合作社發展進入新階段，成為慈溪畜牧業發展的重要力量。據調查，2013年全市養豬53.6 萬頭、家禽389.2 萬羽、獺兔49.4 萬只、長毛兔8.6 萬只、蜜蜂9.2 萬群、牛羊4.2 萬頭，生產肉類31448 t、禽蛋8216 t、牛奶1825 t，實現畜牧業產值9.86 億元。其中85%來自新型生產經營主體。

1.1 專業大戶和家庭農場 隨著勞動力轉移和禁養區內養殖場關停，大量散、小養殖戶退出畜牧生產領域，專業大戶和家庭農場穩步發展。據調查，全市現有畜牧業專業戶和家庭農場1680 家(含養蜂專業戶493 家)，其中經工商登記畜禽養殖場57 家，以“農場”、“牧場”、“養殖場”命名的家庭農場19 家(豬場5 家、禽場6 家、兔場7 家、牛場1 家)。

1.2 農民專業合作社 近年來，在有關部門的積極推動下，畜牧業農民專業合作社發展呈現加速態勢。據調查，截至2013年底，全市現有規范化農民專業合作社12 家，涉及家禽和蜜蜂，分布龍山、觀海衛、新浦和周巷四個鎮。其中慈溪市三北振慈禽業專業合作社2012年被授予“全國農民專業合作社示范社”稱號。2013年7月，為打造慈溪畜禽品牌，提高畜產品知名度和競爭力，由7 家畜禽合作社(龍頭企業)聯合成立了注冊資金500 萬元的慈溪市和潤畜禽專業合作社聯合社，成為寧波市首家區域性的畜禽專業合作社聯合社。

1.3 龍頭企業 至2013年底，全市有市級以上畜牧業產業化龍頭企業15 家，生豬養殖龍頭企業每年提供的豬肉占全市豬肉總產量的75%以上。龍頭企業在畜牧業生產經營中發揮著骨干作用。

1.4 經營性服務組織 隨著日趨激烈的市場競爭和現代畜牧業建設的推進，哺坊、飼料、獸藥經營及畜產品購銷企業開始進入生產服務領域，提供了多元化、多形式的專業化、社會化服務，成為畜牧業服務組織的新生力量。截至2013年底，全市有獨立哺坊5 家，獸藥經營和動物診療機構32 家。

2 存在問題

2.1 規模較小，效益偏低 目前全市畜禽養殖還有相當一部分是以家庭為單元的小型畜禽養殖場，由于受資金和技術條件的限制，規模較小，檔次較低，抗市場風險、自然風險、疫病風險、質量風險等多重風險的能力較弱，面對日趨激烈的競爭，經營效益時高時低甚至虧損，可持續發展能力普遍不強。

2.2 資源制約，空間萎縮 由于歷史原因，該市大多數養殖場建在目前的禁養區和限養區內，且設施簡陋，養殖方式落后，缺乏治污措施，臟、亂、差、臭現象比較普遍，對附近居民和環境衛生帶來一定影響，是目前畜牧業綜合整治的重點對象，由于畜牧業用地困難，大多數場面臨“關而難遷”的問題，致使發展空間日益狹小。

2.3 制度不全，運行不規范 部分專業合作社內部制度不健全，民主管理機制不完善，運作管理隨意性大。入社社員數量、注冊資金水分大，掛牌合作多，合而不作現象多。同時合作社由于法規的界定，存在功能單一、服務有限等問題，多數停留在技術培訓等活動層面，跟不上產業發展和養殖戶需求。

2.4 融資困難，發展資金不足 多數專業大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續繁復、隱性交易費用高等問題，很難從正規金融渠道獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模較小，遠不能滿足其資金需求。特別是遇到畜禽養殖的突發事件，涉事行業融資更加困難。如H7N9 禽流感疫情，給養禽業帶來了毀滅性的打擊，個別金融部門出于自身風險防范，收緊貸款，使養禽戶雪上加霜，困難重重。

2.5 人才匱乏，缺少系統的服務體系 多數家庭農場缺少專職技術人員，有的雖聘用了兼職獸醫師、畜牧師為技術顧問，主要為了辦證需要實際則很少發揮技術作用。另外，由于專業合作社、龍頭企業的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質的專業技術人員。

3 對策措施

3.1 突破生產要素制約，提高畜牧業集約化水平創新畜牧業生產經營體系，關鍵要大力發展龍頭企業和專業合作社，加快推進規模化養殖，產業化經營。引導養殖戶采用先進適用技術和現代化生產要素，加快轉變生產經營方式，采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場、龍頭企業和合作社，積極推進畜禽規模化養殖，提高集約化水平。一是根據《慈溪市生態畜牧業優化布局方案》，落實生態畜牧業用地，按照適度集中原則，積極爭取在允許養殖畜禽的區域，建設一批具有配套土地和一定污水處理設施的畜牧小區、家庭農場，實現農牧結合的生態經營模式。二是保護和發展現有優勢畜產品品牌，培育發展一批具有區域優勢、高成長性、高附加值的產業化集群，提高專業化水平。目前，慈溪具有養殖和加工優勢的品種有獺兔、野鴨和免疫蛋、蜂產品等，應加大宣傳力度，擴大產品和企業的知名度，全面提升企業競爭力。三是加大畜牧業開發力度，著力創建畜牧業產業化示范基地，做大做強畜產品加工業，促進龍頭企業集群發展，提升畜牧業的產業層次。

3.2 發展新型合作組織，增強市場競爭能力 專業合作社是帶動養殖戶進入市場的基本主體，要按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，既重數量又重質量，加快發展畜禽蜂專業合作社。同時，要按照“利益共享、風險共擔、安全共保、生態共護”的機制組建新型畜牧產業合作組織，引導小規模合作社合理調整股本結構和社員構成，加快向大型合作社轉型，實現優勢互補和資源配置優化，增強綜合實力;引導畜牧產業養殖、投入品經營、加工營銷三類主體的融合，對優勢畜牧產業的種畜禽、生產、加工、運輸、銷售等環節的資源進行整合和對接，延伸產業鏈，走全產業鏈發展路子。

3.3 努力創新服務機制，提升現代畜牧業服務水平

堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方式，加快構建政府主導與社會參與相結合的社會服務體系。一是優化和落實大學畢業生從事現代畜牧業的政策，吸引大專院校畜牧獸醫專業人才進駐畜牧生產企業，發揮好農業廣播技術學校等農業專業人才繼續教育平臺作用，對已入行的非畜牧獸醫專業或專業技術水平較低的畜牧獸醫從業人員實施繼續教育，滿足新型生產經營主體人才需求。二是健全社會化畜牧獸醫服務組織，落實“政府購買服務”制度，對散養畜禽、犬等動物的強制免疫注射、畜禽養殖檔案管理、動物檢疫協檢工作，全面實行“政府購買服務”。三是加大對市鎮兩級畜牧獸醫技術推廣和畜產品質量監管等公益性服務體系建設力度，努力為新型畜牧業經營主體提供全方位、低成本、方便高效的生產經營服務。

3.4 加大政策扶持力度，保障生產經營體系創新一要加大禁養區實施“關、停、轉、遷”的補助政策力度，促進散、小、臟養殖場順利實施關停。二要加大對環保設施的投入資助，鼓勵養殖企業運用生物工程技術對養殖畜禽的排泄物進行無害化處理，推進生態畜牧業發展。三要鼓勵規模畜禽養殖標準化示范場創建，鼓勵和支持規模養殖場聯合建立畜牧專業合作社，把畜牧業建設項目扶持與示范創建活動結合起來，優先扶持參加畜牧專業合作社的規模養殖場，引導畜牧專業合作社、規模養殖場和相關的飼料、屠宰等加工型農業龍頭企業等重組聯合。四要創新人才培養機制，把在生產經營主體從事畜牧業的專業人才培養所需經費列入財政預算，為企業培養大量“用得上，留得住”的鄉土人才，增強現代畜牧業發展后勁。