寧波市現代畜牧業的發展現狀與對策措施

王芬露，孫澤祥，翁宇挺

(寧波市畜牧獸醫局，浙江寧波315012)

畜牧業是農業和農村經濟的支柱產業，對保障畜產品有效供給、調整產業結構、增加農民收入、推進農業現代化發揮著重要作用。為了解寧波市現代畜牧業發展現狀與問題，深入分析現代畜牧業建設的關鍵環節和突破口。最近，寧波市畜牧獸醫局組織力量對全市畜牧業生產發展情況開展了深入調研，提出了現代畜牧業發展的總體思路和對策措施，現簡要介紹如下。

1 發展現狀

近年來，寧波市以加快建設現代畜牧業為目標，深入實施“上山、下海、進基地、走出去”的發展戰略，一手抓生態畜牧業的培育與發展，一手抓傳統畜牧業的治理與規范，制定和落實了一系列行之有效的政策與措施，畜牧業區域布局與產業結構不斷優化，新型畜禽種業、生產體系、監管和技術服務體系、行業管理體系等四大體系建設不斷推進，畜牧業綜合生產能力顯著增強，為促進全市畜牧業健康發展作出了貢獻。

1.1 畜牧業綜合生產能力顯著提升 “十二五”期間，該市畜牧業發展雖然面臨著土地制約、污染治理和動物防疫壓力及“三改一拆”等諸多因素影響，但畜牧業綜合生產能力保持了穩中有增的態勢。2011年，全市肉類總產量首次突破20 萬t，提前并超額完成《寧波市畜牧業產業布局和建設規劃》中確定的到2015年實現年肉類總產量17.5 萬t 的目標。2012年全市肉類總產量20.5 萬t，比2006年增長49.2%，肉、蛋、奶類自給率分別達到51%、60%和25%;全市畜牧業養殖總產值達到66.4 億元，比2006年翻了一番。2013年，全市肉類總產量為19.54 萬t，比2006年增長42.6%;全市畜牧業養殖總產值達到60.9 億元，比2006年翻了一番。全市生豬、家禽、奶牛規模化養殖分別達到98%、91%和100%。

1.2 標準化規模創建成效顯著 “十一五”以來，該市通過加大政府扶持力度，新建、改建、擴建了一批畜禽規模養殖場，規模和生產水平明顯提升，實現了畜禽綜合生產能力穩中有增。2008年開始，該市專門設立了畜牧業發展統籌資金(市級財政每年安排2000 萬元)，用于規模畜牧場建設、標準化創建等;2011年至2013年，該市又每年安排中央財政資金2500 萬元，用于支持現代畜牧業建設。“十一五”以來，市級以上財政共投入資金2 億多元，拉動民間工商資本投入6 億元以上，新建、改建、擴建規模畜禽養殖場330 家，新建畜禽舍61 萬m2，新增出欄生豬43 萬頭、肉禽321 萬羽。

1.3 生態化規模養殖快速推進 在抓好畜禽標準化規模養殖發展的同時，該市還把發展生態畜牧業作為實現畜牧業可持續發展的一項戰略措施，專門編制并實施了《生態畜牧業發展規劃》。通過出臺一系列扶持政策，創新養殖模式，圍繞農作物秸稈和畜禽糞尿綜合開發利用這兩個關鍵環節，大力推廣清潔化、可循環生產技術，努力培育各種生態畜牧業發展模式，使農村環境得到進一步改善，有效促進畜牧業可持續發展，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。2008年以來，按照省“811”環境整治和保護行動實施要求，該市大力推行農牧結合生態養殖模式，對近900 家規模養殖場進行了治理，全市畜禽排泄物綜合治理率達97%以上。2013年底，為貫徹落實省政府《關于加快推進畜牧業轉型升級的意見》和全省畜牧業轉型升級工作會議精神，根據生態市建設及“三改一拆”、“五水共治”等工作要求，進一步細化了畜牧業區域布局方案，確立了農牧結合配套耕地等生態化建設指標。

1.4 動物疫病防控能力明顯加強 “十一五”以來，全市各級財政安排專項經費5000 余萬元，主要用于重大動物疫病防控和動物防疫基礎設施建設，共建成省級動物防疫示范鄉鎮20 個、縣級動物防疫站9 個和鄉鎮獸醫站標準化建設80 個，市病害動物無害化處理廠已建成并投入使用，鄞州區、鎮海區、北侖區已完成了病死動物收集點建設，其他5 個生豬主產縣的無害化處理設施建設已經啟動。基層防疫隊伍建設大力推進，出臺了《寧波市基層動物防疫員及檢疫協檢員管理辦法》，建立了規模為360名的基層“兩員”隊伍，明確其基本薪酬每人每年不低于3.5 萬元。同時建立了重大動物疫病防控責任體系，創新實施外地動物調入風險評估和強制免疫評估工作制度，積極開展重大動物疫病防控，嚴把動物及其產品檢疫關，連續多年保持無重大動物疫情危害。

1.5 畜產品質量安全水平日益提高 近年來，各地各部門創新畜產品質量安全監管長效機制，推進落實生產主體畜產品質量安全第一責任人職責，制訂實施生豬規模場準出、畜產品質量安全承諾、巡查監管和質量安全監測等制度，確保畜產品質量安全。一是創新畜產品質量安全監管長效機制，建立了生豬、菜牛規模養殖場的“準出”制度。2013年，“瘦肉精”自檢與抽檢覆蓋面占到全市生豬出欄總量的75%。二是依托智慧畜牧業平臺，整合部、省、市、縣四級質量安全監測數據，構建風險收集、分析、評估和預警工作機制，及時發現和消除隱患。三是連續3年開展飼料、獸藥、生鮮乳等三項整治行動，共開展市級以上畜產品質量安全監測4600 多批次，抽樣監測合格率保持在99%以上，未發生重大畜產品質量安全事件。

2 存在問題

2.1 畜牧業用地政策、環保壓力突出 隨著工業化和城市化的快速發展，城鎮化和新農村建設步伐的加快，加上土地和環保政策日益嚴格，畜牧業發展面臨的環境資源、養殖用地等因素制約壓力只增不減，如何保持合理、適當的畜牧業發展空間越來越成問題。特別是“三改一拆”和“五水共治”推進以后，該市畜牧業調、減壓力劇增，正常、合規、合理的畜牧生產受到了一定程度的影響。特別是2013年國家把畜牧業列入節能減排考核內容后，省環保局出臺了畜牧業“雙控”制度(對畜禽飼養量及其排泄量列入雙控指標)，畜牧業發展受到了一定影響。

2.2 部分地區對畜牧業發展存有一定偏見 部分地區片面認為畜牧業對地方經濟沒有貢獻，畜牧業多一點少一點無足輕重，特別是在城鎮化的背景下，畜牧業“不用發展、不能發展”的傾向擴大化、絕對化。部分地區甚至把畜牧業與城鎮化完全對立起來，以為限養、禁養越徹底，就越是城鎮化，就越生態。這樣的做法既不利畜牧業的健康發展，更影響了城鎮化和農業現代化的同步發展。

2.3 畜牧業抵御風險的能力較弱 總體上看，該市畜禽經營產業化水平不高，訂單生產比率不到40%，飼料、種苗、養殖、營銷、加工組織化程度較低，應對動物疫病、抵御市場風險等能力較弱，尤其是2013年以來，相繼發生了寧波牛奶質量安全風波、上海黃浦江死豬漂浮事件、菲特水災(淹死畜禽200多萬)、H7N9 疫情等畜牧獸醫領域的突發事件后，暴露出了畜牧業生產的弱質性。特別是在短短9 個月內，兩次發生H7N9 禽流感事件，對家禽產業造成了嚴重沖擊，影響了家禽養殖業的健康發展。

3 對策措施

3.1 總體思路 以發展現代畜牧業為總體目標，全面落實中央、省、市農業農村工作會議和中央一號文件精神，按照加快推進農業現代化和落實生態文明建設方略為總體要求，堅持“生態優先、供給安全、調量提質、助農增收”十六字方針，突出創新驅動，調整優化畜牧業區域結構，創新行業監管和管理服務體制機制，全面加強畜禽養殖污染防治，切實推動畜牧業轉型升級，確保現代畜牧業持續健康穩定發展。

3.2 具體措施

3.2.1 加快推進畜牧業轉型升級，努力提升畜牧業綜合生產能力。發展現代畜牧業的當務之急是加快推進畜牧業轉型升級，通過機制創新和產業融合，深化推進新型畜牧產業體系建設，大力培育帶動力、競爭力較強的新型畜牧業經營主體和產業龍頭，進一步提升畜牧業組織化、專業化水平。重點支持規模養殖場聯合建立畜牧專業合作社，支持核心種業企業，大力發展畜產品精深加工業，著力打造各環節緊密結合、安全可控的畜牧業產業鏈。同時加大科技投入，突破畜禽品種改良、低碳環保飼料配置、標準化生態養殖、動物疫病綜合防控等關鍵技術，加快實現科技成果向生產力轉化，最大限度發揮現有資源生產潛能，通過實施生豬“110”工程，降低生豬死亡率，即每頭母豬多提供一頭出欄肉豬，全市10 萬頭母豬就可增加出欄肉豬10 萬頭;全面研究推廣畜禽新型養殖模式與綠色低碳飼養技術、秸稈綜合利用和畜禽糞便零排放處理技術，解決糞便發酵無害化處理和畜禽大棚網床養殖、雞(鴨、鵝)稻輪作飼養、“三園”套養家禽和蛋鴨離河養殖等關鍵技術難題，全面提升畜牧業綜合生產能力。

3.2.2 優化生態畜牧業區域布局，大力發展農牧結合的生態畜牧業。根據省人大常委會《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》要求，統籌考慮當地經濟社會發展規劃、新農村建設目標、畜產品供給安全與環境承載等因素，調整優化畜禽養殖的禁、限養區，按農田耕地每畝(1 畝=667 m2)2 頭存欄豬(其它畜禽按糞尿排泄量當量測算)、林地每畝0.2 頭豬標準，科學測算非禁養區域畜禽養殖總量，并結合當地土壤地勢、農作物品種、有機肥異地消納和污染減排要求，科學確定當地畜禽排泄物承載能力和畜禽養殖量。按照發展生態循環農業的要求，加快推進農林牧漁科學配套，逐場逐地落實資源化利用措施，加快畜禽糞便污水治理，深化“兩分離三配套”，強化環保治理設施建設，減少污染物排放，鼓勵發展有機肥加工、沼液綜合利用和新能源開發，鼓勵對現有規模養殖場的生態化設施改造，實現畜禽排泄物的綜合利用，鼓勵發展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務組織;通過土地流轉、林地流轉或不同主體間簽訂協議等方式，落實排泄物的生態消納地，實現就近就地利用。農牧結合的生態畜牧業發展模式，不但可有效促進畜牧業發展，還可明顯提升農業用地質量，保障現代畜牧業健康發展。

3.2.3 加大地方畜禽品種資源保護，做大做強畜禽種業和特色精品產業。突出地方特色畜禽優良品種的產業引領功能，加大地方畜禽品種資源保護、特色品種開發利用。一是圍繞種豬、種禽、種兔等優勢畜禽品種，通過畜禽育種平臺和種畜禽提升項目建設、創辦人工授精站，加快培育集團化種業核心企業，完善“育、繁、推”種業體系和引進、繁育、推廣相結合，構建完善的新型畜禽業種業體系。二是依托丘陵山地資源優勢，加快發展優質肉雞、浙東白鵝、余姚番鴨和以牛羊兔等食草動物為主要內容的特色精品畜牧業。三是優化畜牧業產業結構，加快發展牛、羊、兔等食草畜禽。運用農作物秸稈飼料化綜合利用技術，大力推廣發展食草畜禽養殖，實現秸稈資源化利用。

3.2.4 加強病死動物無害化處理設施建設，完善動物衛生監督體系。在結合現代農業產業示范區建設和畜禽養殖場標準化創建基礎上，引導、扶持規模畜禽養殖場對生物安全、自動化養殖、排泄物資源化利用等設施進行改造升級。一是全面建成病死動物無害化處理體系。余姚、慈溪、奉化、寧海、象山等五個畜牧業主產縣(市)要分別建成年處理能力1000t 左右的中型病害動物無害化處理設施，2014年6月底前完成病死動物無害化集中處理廠及收集體系的建設。主要鄉鎮和年出欄500 頭以上規模養豬場，要按照“徹底、環保、便捷、實用”的原則，抓好小型的病害動物無害化處理設施建設，要健全病死豬死亡保險及無害化處理補助制度，逐步完善病死動物無害化收集、處理及監管網絡;二是加快實施以全市重大動物疫情應急指揮管理平臺和重大動物疫病及畜產品安全追溯管理平臺為主要內容的智慧畜牧業項目建設;三是加快建立寧波市動物疫病監測控制中心和畜產品質量安全監測實驗室，全面推進市動物疫病預防控制中心項目建設;四是加強基層動物防疫員和檢疫協檢員隊伍建設，依托執業獸醫師和鄉村獸醫師制度管理，提升獸醫技術人員的整體素質，不斷完善動物衛生監督體系。

3.2.5 加大政策扶持力度，提高投資積極性與產業抗風險能力。堅定不移地實施和完善各項扶持政策，大力拓展新的優惠政策和農業保險政策。進一步加大財政投入力度，積極完善和調整生豬、奶牛生產發展扶持政策;繼續實行地方畜禽品種保種補貼制度;完善有機肥補貼和畜禽生產機械購機財政補貼制度;完善重大動物疫病強制免疫和防疫撲殺補助政策，健全基層動物防疫工作經費補貼制度。進一步加大稅費優惠支持力度，認真落實有關扶持畜牧業的稅收優惠政策。進一步加大金融和保險支持力度，積極支持金融機構根據畜牧業發展特點，合理簡化貸款手續，創新貸款抵押和擔保機制，為農民提供量身定做的優惠服務;積極支持保險公司在開展能繁母豬、奶牛政策性保險基礎上，逐步擴大畜牧業政策性保險范圍，鼓勵保險公司發展多形式、多險種的畜牧業保險業務。鼓勵畜牧行業協會和農民專業合作社開展合作互助保險工作，切實增強畜牧業抵御風險能力。