關于開發區土地資源的利用與有效管理的討論

徐永亮

（廣西天等縣龍茗鎮國土資源管理所，廣西 崇左 532801）

一、我國開發區土地資源利用的現狀及存在的問題

1 開發區設立過多過濫

根據國土資源部督察組調查，20世紀80年代末至2004年，全國各地設立各類開發區5524個，其中國家有關部門批準232家，省級批準1019家，省級以下自行設立的約4273家，開發區總規劃面積3.51萬平方千米。遠超中國城市建成面積總和。開發區一般在城鄉結合部或城市郊區進行建設，開發區建設的同時勢必會破壞當地的耕地和農業，過多過濫的進行開發區建設，盲目招商引資，不結合自身實際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發區土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據這一問題已出臺了相關規定，各地停止了新設開發區和擴大規模建設的審批。但是，要想真正解決這個問題，還要從原因入手。

開發區建設過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區為了謀求自身發展，改變地區貧困現狀，提高地區經濟水平，而在開發區監管相對薄弱時建立了開發區。但這些開發區大多存在項目產業結構不合理，經濟效益低等問題。二是地方希望通過設立開發區，實現實現區域經濟發展，對不合理開發區項目進行了審批，造成了嚴重的社會影響，使國家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴重

如上所述，全國開發區規劃用面積遠超過全國現有城鎮建設用面積。在國家大力推廣退耕環林政策的同時，由于環境等問題，耕地正在減少，開發區土地的閑置問題就變得更加嚴重。一方面的原因是省級以下自行設立的開發區設立隨意性大，審批不嚴格，這些開發區沒有明顯的招商優勢，不能引入合適的項目，不僅沒有推進經濟建設反而破壞了原有土地的使用價值。過多過濫的開發區設立使土地價格被惡性競爭，開發商低價大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問題與開發區土地資源的管理體制有密切的關系，如何完善開發區土地資源管理體制，切實做好開發區土地資源的利用工作是關系到國家經濟發展和人民生活的重要問題。

二、開發區土地資源有效管理的策略

1 科學規劃，合理開發，避免開發區設立過多過濫

要想實現開發區土地資源的合理利用，真正對土地資源進行有效管理，必須從源頭上把好關。在開發區的規劃和審批環節加大控制力度，杜絕沒有發展前景的開發區的設立。要將開發區的建設與城鄉整體建設結合起來，切實結合地區實際情況，充分考慮地區的特點進行開發計劃，尋求合適的投資項目。同時，還要注意開發區域輔助設施的建設，控制好工業區和非工業區的比例關系，主張“工業為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復建設。根據開發項目充分規劃開發面積，避免土地的浪費。

2 提高項目質量，控制土地供應總量

在開發區建設初期必須尋求合適的開發項目，項目是開發區的生命，沒有好的項目開發區就不會有好的發展前景，開發區的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發區必須嚴格控制項目的審批和土地使用，嚴格制定規劃并按規劃實施，避免開發區土地的低水平利用甚至浪費。在選擇開發項目的時候，應結合地區本身的自然條件，地理優勢，氣候情況等，優先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠發展的項目。在引進項目時，不符合規定的項目堅決不能通過審批，一定要嚴把關。

對用地項目審批審核一定要制定嚴格制度，并嚴格執行。在用地上，優先滿足國家重點項目的用地需求，其次應根據項目的可行性和發展前景分配用地。在確定項目用地面積和規模時可能會涉及到專業問題，如果相關部門沒有相應專業人員的情況下，應邀請專家及行業內權威組成專家組共同對該項目進行討論，根據項目的規模，性質等方面確定項目的用地規模，避免土地閑置問題的發生。

3 清理盤活閑置土地

對于已經閑置的土地，應及時進行處理，對于還有發展可能的土地進行清理后優先引入資金足，技術新的好項目，大項目，以避免土地的二次閑置。對于因資金問題無力繼續開發的土地，應加以引導，縮短建設周期，還要進行反思，在審批時嚴把關，減少此類事件的發生。通過土地監察，清理土地，項目和欠款，及時了解土地的使用情況和閑置情況，及時采取措施進行補救和調整。對于新開發的土地要進行跟蹤管理，以便于及時采取措施。

4 在政策層面上進行管理

自改革開放以來，我國開發區政策已走過了30多年，在不斷實踐中反復摸索，幾經修改和完善。但是，開發區管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發區政策修改都是在出現問題后的亡羊補牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠意識。開發區政策的制定不能等到出現問題在解決，應該基于環境保護和可持續發展等基本國策，制定長遠的目標和規劃。我國應效仿西方一些國家的先進經驗，對開發區政策進行評價和完善，在根源上解決開發區土地資源利用和管理的問題。

5 開展土地資源合理利用評價體系

在實際應用中，運用綜合指數評價方法對開發區土地資源利用情況進行評價有利于開發區的經濟發展和整體規劃。評價體系建立在科學的基礎上，通過多種指標反映出土地的利用程度，產出水平等多方面的情況，從而對土地資源的利用進行綜合評價，尋找土地開發與產業發展的平衡點。

結語

隨著世界經濟全球化的推進，中國的經濟與世界聯系更緊密，引入外資進行合作將成為重要發展模式。同時開發區也將發揮重要的作用，開發區土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴峻。只有解決好開發區土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發區優勢，推動經濟建設。否則容易造成土地資源浪費。認真調查開發區土地資源的現有問題，及時清理和解決開發區閑置土地的問題，在審批時嚴格把關從源頭上加強開發區土地管理，讓開發區最大限度的發揮它的價值，為經濟發展做出貢獻。

[1]楊麗娟.淺談開發區土地資源集約利用與評價[J].管理科學，2010，04.

[2]盧新海.開發區土地資源利用與管理[J].中國土地科學，2004，04.