河北省新型農村社區公共服務體系建設研究*——以沙河市為例

楊文杰 徐昭錕

河北省新型農村社區公共服務體系建設研究*
——以沙河市為例

楊文杰 徐昭錕

新型農村社區公共服務體系建設作為新型農村社區建設的一項重要指標，其在一定程度上代表了社區發展的好壞。本文以沙河市為例，主要從農業服務方面、教育方面、環境方面、基礎設施方面、社會保障方面進行了調查總結，并對結果進行了相應分析。在此基礎上，分析總結出河北省新型農村社區公共服務體系建設存在的問題，并針對問題提出了相應對策。最后，在前面研究的基礎上總結出河北省新型農村社區公共服務體系建設的基本模式。

新型農村社區;公共服務體系;城鄉統籌

一、河北省沙河市新型農村社區公共服務體系建設現狀

本文從沙河市選取了幾個典型的新型農村社區作為主要調查對象，主要包括:欒卸村的恒利莊園社區、白塔鎮窯坡村社區、田村的田安社區和葛村翡翠城社區，通過調查問卷的形式搜集資料，展開調查分析。以下是問卷調查的結果匯總。

從表1至表4中，我們可以分析得出以下基本結果。性別分布為:男性40人，女性30人，分別占57.1%和42.9%。受教育程度分布:文盲6人、小學20人、初中29人、大學15人，分別占 8.6%、28.6%、41.4%、21.4%。家庭收入來源中，從傳統農業生產中獲得收入的家庭占12.9%，從外出打工獲得收入的家庭占55.7%，從本地鄉村企業分紅獲得收入的家庭占25.7%，從自己的企業獲得收入的家庭占5.7%。

通過以上的百分比數據可以清楚地看到，沙河市新型農村社區居民的受教育程度大多數是處于中學階段，占所調查人數的比例最高，小學水平的文化程度位于其次，基本滿足國家普及的義務教育。但是在當今日益復雜的社會中，教育水平，知識涵養占有很重要的地位，中學階段的教育水平顯然已經滿足不了社會的需求。因此，應加強社區居民的教育培訓。

家庭生活來源主要是依靠外出打工，還有一部分本地企業分紅的收入來源比重也在不斷上升，而傳統農業生產已經不是主要的收入來源了，產生這種現象的主要原因是由于舊城區改造，新市區新的規劃發展，使村莊絕大部分土地被城區改造所代替，從而改變了原有的傳統職業方式，產生了新的勞動生產方式，這是社會進步和社會體制改革的結果。

表1 性 別

表2 文化程度

表3 家庭收入來源

表4 家庭支出

家庭支出主要集中在子女教育和家庭日常開支，而在社會保險方面的支出仍低于5%，這表明社會保險在這幾個社區仍然沒有得到廣泛普及，距離國家的要求還有一定距離，應積極在社區內宣傳社會保險方面的知識，增加人們對其了解度，提升參保水平。

從以上調查可以看出，不了解農業技術服務和農業基礎設施的人占大多數，說明有一大部分人已經完全脫離了農業生產，不再關注這方面的信息，其他方面的職業成為了主導。但是對于仍然從事農業生產的人們來說，雖然當地有關部門對農業生產方面的服務做出了一定的完善，使得從事傳統農業生產的農民可以比較方便的享用到基本農業生產服務和基本農業設施，但是距離真正的滿意還有差距。在完善農業生產方面的服務時，應讓農民能切實體驗到農業服務給農業生產帶來的便利和收獲。

在醫療保障方面，被調查人群中參加農村合作醫療的占78.6%，這說明新農合在這幾個社區普及的還比較好，但是距離國家有關部門要求的全面普及還有一定的差距，因此在醫療保險這方面的公共服務還有待加強，最終能讓社區農民從中受益，充分感受到了合作醫療的好處，達到普遍比較滿意的程度。

在就醫方便程度中，大多數人對其方便程度還是比較認可的，說明這些農村社區就醫還是比較方便的。但是由于新型農村社區建立時間較短，所以在醫療器械配置、醫務人員服務水平上還是有一定差距，導致居民在看病時還是傾向于去縣級醫院，而不去社區醫院。這就要求當地有關部門應對社區醫院加大投資力度，鼓勵醫學方面的畢業生投身于社區醫院，同時配備專家定時坐診，嚴格規范社區醫院的條件，完善醫療設備，健全醫療體制，不斷培訓加強醫務人員的醫療，提高醫生的職業素質，讓社區醫院成為大醫院的有利助手。

在教育保障方面，比較滿意占30%，一般占54.3%，不太滿意占11%，說明社區居民對基礎教育狀況還算比較認同。隨著經濟社會的進步，人們越來越重視教育投入。多數家長認為無論是在教學設施上、老師知識水平和職業操守上，還是生活安全各方面的保障上，縣城學校都占比較明顯的優勢，因此為了孩子接受更好的教育，選擇讓孩子去縣城學校，這導致農村學校學生所剩無幾，而縣城學校每班都擁擠不堪。因此教育資源如何更加均衡的分配，成為未來必須要解決的問題。

表5 農業技術服務和基礎設施滿意度

表6 是否參加合作醫療

表7 就醫方便程度

表8 教師質量和教學設施滿意程度

表9 環境建設和基礎設施建設滿意程度

社區居民對環境建設和基礎設施建設比較滿意，環境得到了改善，基礎設施得到了完善，在不斷發展的人們需求中，在環境建設和基礎設施建設這兩方面還應不斷努力。

二、河北省新型農村社區公共服務體系建設存在的問題

(一)農民參與新型農村社區公共服務體系建設的積極性總體不高。

新型農村社區公共服務體系的順利建設與農民的積極參與是密切相關的，但是由于受農民自身素質、知識水平和認識事物的局限性等因素的影響，無法對新型農村社區公共服務體系建設有個清晰的認識，難以理解新型農村社區公共服務體系建設的意義及目的，因此對于新型農村社區建設處于被動接受的狀態，把其當做是政府的事，對社區公共服務體系建設采取相對消極的心態。根據上面的調查問卷表明:在新型農村社區公共服務體系建設中，對農業技術服務和基礎設施、就醫方便程度、教師質量和教學設施、環境建設和基礎設施建設滿意度大多是處于一般滿意中，也就是說多數人對相關政策是處于觀望態度，對政策的評價采取從眾的心態，對政策的了解程度也只處于初級階段，沒有積極參與到公共服務體系的建設中，認為新型農村社區公共服務體系建設應靠政府，而與自己沒有太大關系。

(二)社區服務工作人員綜合素質偏低，志愿服務體系落后。

現在新型農村社區的工作人員主要是由過去村干部轉化而來的，但由于其難以擺脫過去工作中形成的習慣，對現在狀態不適應，并且也沒有接受過專業培訓，不能對新型農村社區公共服務體系建設的管理工作起到積極的推動作用。另外，隨著城市化進程的加快，很多優秀的農村青年都投身到城市中，導致新型農村社區建設缺乏優秀的人才。這兩方面都阻礙了新型農村社區建設的進程。

針對志愿服務體系的建設，目前農村社區仍然處于落后階段，與城市社區相對完善的志愿服務體系相比發展很緩慢，如何在農村地區建立完善的農村社區志愿服務體系仍然是擺在面前的一大問題。例如，城市社區周邊有許多高校，大學生作為志愿群體可以對社區進行志愿服務，而農村社區不存在這樣的條件，無法像城市社區一樣有大學生志愿者，因此許多志愿服務活動無法開展。

(三)新型農村社區公共服務體系建設資金缺乏。

經濟發展是社會發展的基礎，持續充足的資金投入是農村新型社區公共服務體系建設得以順利進行的保障，因此新型農村社區公共服務體系的建設離不開一定的經濟基礎。與城市社區公共服務體系建設相比，農村社區公共服務體系建設任務更重，需要投入的資金更多。諸如基礎設施建設、公共服務設施建設等都需要一定的資金投入作保障。目前資金來源主要包括政府財政投入、集體經濟和村民自籌，其中政府財政投入是最主要的資金來源。但是，沒有其他有效的、多元的資金投入機制，僅僅主要靠政府對新型農村社區公共服務體系建設的資金投入無法滿足新型農村社區公共服務體系建設的資金需求。由此可見，投資渠道的單一性制約著新型農村社區建設和正常運轉，導致社區服務不完善、服務質量不高，基礎設施建設落后等一系列問題的出現，成為城鄉統籌發展的瓶頸。

(四)基礎設施建設落后，公共服務水平較低。

基礎設施建設是新型農村社區公共服務體系建設的重要內容。雖然新型農村社區公共服務體系的建設水平有很大提高，但相對于新型農村社區公共服務體系建設的要求和城市社區公共服務體系建設的水平，仍存在不少差距，農村社區基礎設施仍然落后，不能滿足人們的生活需要。

(五)社會保障建設滯后，就業指導不到位。

農村社會保障建設，由于不斷變化的因素使得政策沒有得到很好的實施，還需要不斷的改進和完善。比如低保，由于居民經濟狀況的透明度不高，在判斷居民是否該領取最低生活保障金時，帶有一定的不規范性，導致一些需要幫助的家庭得不到幫助，而一些不符合條件的家庭卻得到了保障。此外，在保證一定透明度的條件下，低保水平應適應人們生活水平和物價的變化而相應調整。此外，在農村社區中失業待業人員占有一定的比例，如果不積極地組織一些就業指導培訓的話，會使這些人員長期處于失業中，影響其個人能力的發揮，對社區建設有一定的阻礙作用，也不利于社會的穩定。

三、完善河北省新型農村社區公共服務體系的對策

(一)堅持城鄉一體化理念，科學規劃新型農村社區公共服務體系建設。

新型農村社區公共服務體系建設要從城鄉統籌的背景下出發，逐漸消除城鄉差別，為農村居民創造一個與城市居民水平接近的生產和生活環境，最終實現城鄉統籌發展。我們應該將農村社區公共服務體系建設作為社會發展的一個有機組成部分，重視農村社區公共服務體系的建設。同時還應當注意到，由于經濟條件、地理環境等因素的影響，城市社區公共服務體系與新型農村社區公共服務體系是不同的，因此不能盲目照抄照搬城市地區的做法，要根據農村地區的實際情況進行考慮，制定適合農村的建設計劃。

(二)轉變農民觀念，調動農民的積極性。

新型農村社區公共服務體系建設的主體是農村居民，因此農民的參與對新型農村社區的建設起著很大的作用。但是目前大部分農民在新型農村社區公共服務體系建設過程中的參與度較小，沒有發揮在新型農村社區建設過程中的主體作用，影響了新型農村社區建設的進程。因此，在新型農村社區建設過程中要轉變農民的觀念，調動農民參與新型農村社區建設的積極性，切實提高新型農村社區服務質量。

(三)加強對社區管理人員的培訓，提升整體管理水平。

新型農村社區公共服務體系建設需要在高素質團隊的帶領下發展，其建設成效在很大程度上取決于管理人員的素質高低。要促使新型農村社區的工作人員改變原有的工作模式，適應現在的工作狀態，并結合多種方式的專業培訓，使工作人員對新型農村社區公共服務體系建設的管理工作有更明確的認識，規范工作行為，提高工作效率。

(四)加大資金投入，開拓多元化的資金來源。

新型農村社區公共服務體系建設包括基礎設施的建設、醫療設備的建設、環境的建設、教育設施的建設等，這些建設都需要投入大量的資金，而完全由政府財政承擔負擔太重，就目前國家經濟的現狀是不現實的，尤其在經濟欠發達地區就更難實現。因此資金的多方籌集是資金充足的保證，是社區建設的前提條件，為新型農村社區公共服務體系建設的順利推進提供保障。

(五)加快農村基礎設施建設，完善基礎服務和社會保障制度。

在對沙河市典型的幾個新型農村社區公共服務體系建設進行問卷調查后，我們可以看出，經過當地政府和居民的努力，新型農村社區公共服務已經進步了不少。在農業服務上，當地有關部門對農業技術和農業基礎設施做出了一定的完善，使得從事傳統農業生產的農民可以享用到比較方便的基本農業生產服務和使用基本農業設施，讓從事農業生產的人們能真正享受到社會進步的成果。在社會保障以及就醫方便度上，多數人對現狀還是比較滿意的，人們的養老有保障，人們看病能報銷，使得大部分人享受到了國家福利。還有基礎教育、環境建設等都取得了一定進步。在今后的工作中還應進一步加強基礎服務工作，夯實新型農村公共服務體系的基礎，為其今后的可持續發展創造更有利的條件。

F812.7

A

2095-3151(2014)52-0040-05

本文系2014年度河北省社會科學基金項目“京津冀協同發展背景下提升河北農村剩余勞動力經濟融合度研究”(課題編號:HB14SH036)、2014年度河北省社科聯政治建設與管理創新專業委員會調研項目成果。

略)