社區安全評價與指數編制初探

俞靈燕

（紹興市統計局，浙江 紹興 312000）

社區安全評價與指數編制初探

俞靈燕

（紹興市統計局，浙江 紹興 312000）

隨著經濟社會發展、城鎮化和人口流動日益頻繁，人們的“安全需求”日益增長，社區安全保障日益增強但形勢也日益復雜。為增進社區安全保障服務提供，更好地滿足“安全需求”，促進民生改善，本文試建關于社區安全狀況的統計評價指標體系并編制社區安全指數，通過定期開展評價與比較分析，為不斷優化措施辦法提供依據與參考。

社區安全；評價體系；指數編制

“安居”而后“樂業”，“安居”歷來是人們生活一項基本追求和地方黨委政府執政施政的一個基本目標。“安居”涉及廣泛，本文擬就如何更好地增進居民社區安全進行客觀評價提出若干思路。

一、研究動因

貫徹落實黨的十八屆三中全會和新一屆中央領導集體對統計工作的系列重要指示，國家統計局提出“全面深化統計改革總體方案”，五大主要任務之首是要“構建統計指標體系，有效引導轉型發展”，其中包括更好地反映民生改善。

根據馬斯洛需求層次理論，人的需求可分成生理需求（Physiological needs）、安全需求（Safety needs）、愛和歸屬感（Love and belonging，亦稱社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）五類，且依次由較低層次到較高層次排列。其中安全需求又可包括人身安全、健康保障、資源所有性、財產所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面。需求層面，隨著人民生活水平不斷提高，人們的安全需求日益提升。同時，從供給層面看，國家安定團結背景下，增進人的安全需求，特別是人身、財產安全，目前主要依托以公共治安為主的安全保障體系；隨著地區經濟發展、城鎮化和人口流動日益頻繁，保障“安居”的供給日益強大但形勢也日益復雜，因此需要更加有機高效的安全保障體系建設，需要更多有關措施成效的客觀評價和對安全的供求信息互動以增進銜接。

為更好地服務于地方黨委政府對地區“安居”狀況的評價與決策參考，不斷完善社區安全保障體系，特別是促進公共安全服務供需銜接互動基礎上的安全保障體系鞏固與優化，擬構建社區安全統計評價指標體系，編制社區安全指數，定期開展統計評價，為正確判斷形勢與科學決策提供參考。

二、目標、原則

開展社區安全評價，簡言之，就是對社區沒有危險的客觀狀態進行評估。

（一）主要目標

通過構建社區安全評價指標體系，編制社區安全指數，更加科學合理地開展社區安全狀況統計調查與評價，在此基礎上，按“問題導向”比較分析經驗、不足與形勢變化新要求，不斷推進社區安全保障體系建設，促進居民安全感提升。

1.評價。基于對一定時期一定范圍內各項評價指標的調查統計，對該時期當地社區安全狀況進行定量比較與綜合評價；在多時期橫斷面數據采集基礎上，對特定區域較長時期內安全狀況及其歷史變化進行評價。

2.調控。特定時期社區安全狀況也是社區安全主體各項措施辦法的績效體現。通過評價，尤其主、客觀調查信息呼應，建立“反饋-調控”機制，為社區安全管理與維護提供及時、可靠的信息，增進對社區安全的有效調控。

3.指導。社區安全狀況評價，既是檢驗、檢測社區安全狀況好壞的過程，也是對社區安全主體維護社區安全工作進行評判的過程。通過指數比較和對社區安全評價具體指標的分析評價，找出問題，明確改進措施辦法的方向。

4.決策。通過評價，更加直觀、系統地服務于地方黨委政府及有關部門正確了解判斷社區安全形勢與決策參考。有助于接受評價的社區自查和決策，促進社區安全改善。

（二）基本原則

開展社區安全評價是運用統計學原理與手段促進社會管理的一種嘗試，很多因素難以全面考慮，圍繞評價目標，當前需要堅持如下一些基本原則。

1.客觀性原則。既符合已被實踐證明的社區安全理論，又反映社區安全客觀實際、社區安全工作階段性重點，能客觀反映社區安全內在形成機制和影響因素。指標的統計口徑統一規范，評估方法科學合理，評估結果客觀真實。

2.全面性原則。實際上是相對全面原則，圍繞目標，指標體系既要覆蓋廣泛，能綜合反映涉及社區安全的各種要素及其內在聯系，又突出重點、導向明確，選取對改善社區安全狀況影響較大指標。

3.層次性原則。社區安全本身是一涉及諸多要素的復雜系統，采用因子分析法和德爾菲法等統計技術手段，分級設定統計指標及其權重，反映指標間層級關系及其重要性。

4.可行性原則。有關社區安全的數據信息很多現實中已有，但總體較零散且有些缺失。大數據背景下，應利用已有數據，選取易收集、易理解統計指標，尤其主觀感受調查盡可能選取易被認知并有效反饋的指標。

三、對象、范圍

（一）評價對象

開展社區安全統計調查與評價的主要對象是社區安全狀況，圍繞主要目標，有關概念界定如下：

社區：一般指居住在一定地域范圍內人們社會生活的共同體，由人口、地域、制度、政策和機構等五個要素組成。這里主要從行政區域視角定義，指特定地域范圍內，以居住環境為主體，行使社會功能、創造社會規范，與行政村同一等級的行政區域。

安全：指不受威脅，沒有危險、危害、損失。安全的范疇廣泛，空間上，包括國家安全、社會安全、社區安全等；對象上，包括生產安全、道路安全、食品安全等。這里主要指社區居民安全。

安全感：居民對于“安全”狀況的主觀感受。按照目標，主要指居民在一定時期內對人身、財產等合法權益受到侵害和保護程度的綜合心態反映。

社區安全：指一定時期特定社區不受威脅、沒有危險的客觀狀態與程度。

（二）范圍界定

根據目標設定，開展社區安全狀況統計調查與評價是個相對概念，可按管理范疇和可行性原則分層次、分階段試行推進。例如，為加強地級市域范圍內社區安全管理與促進，統計調查范圍可設定為全市各區、縣（市）城區各街道社區；隨著制度趨于成熟，逐步擴大范圍至農村人口較密集村（社區）。

四、基本構想

根據“社區安全”概念界定以及致力于安全狀況改善和提升居民安全感的目標設定，綜合有關文獻思路，按照客觀、全面原則，擬采用客觀評定與主觀評價相結合，分別測算客觀指數和主觀指數逐級加權匯總進行綜合評價，公式為：

式（1）中，S代表社區安全指數，根據層次性原則，分別由客觀指數SO和 主觀指數SS按照一定權重α加權匯總得出。其中，客觀指數SO的指標選取，為便于數據采集，采用映射法，以主體面臨的“危險源”，也即對可能造成人員死亡、傷害、財產或其他損失的根源或狀態進行評估，既包括外在威脅的消解，也包括內在疾患的消解。主觀指數SS，通過一定范圍內的安全感調查，對社區安全狀況進行主觀評價。為消除不同指標量綱多元所致不可綜合性，測算指數過程中擬對各項指標觀測值進行無量綱化處理。

表1 社區安全指數指標體系（客觀評價部分）

式（2）、（3）中，sOi、 sSi分別代表經無量綱化處理后的客觀指數、主觀指數的具體指標值，pOi、 pSi代表相應權重。由于采用分級加權匯總，如式（4）所示，主、客觀指數具體指標又分別經由下級各項指標值sij1、 sij2、……加權匯總計算得出，其中加權法可以是算術加權法或幾何加權法，依性質而定，各級指標權重通過專家論證賦值或調查確定。

五、指標選取

根據設計思路，綜合有關理論思想，具體擬建立客觀評價和主觀評價（居民安全感調查）兩部分指標體系。

（一）客觀評價部分指標體系及調查方法

影響社區安全的客觀因素很多，既有諸如既往案發情況、重點人群分布等負面因素，更有諸如人防、物防、技防共同作用的正面因素。關于后者，也即社區安全公共服務提供，目前主要依托于以公安機構在社區的延伸為主的社區治安力量；隨著技術創新、管理創新和組織創新的不斷推進，包括居民自治組織、物業管理等力量的作用發揮日益重要。為此，客觀評價部分擬包括兩類指標：一是制約社區安全狀態的負面指標；二是促進社區安全的正面指標，包括有關人、財、物、機構以及社會積極狀態等指標，反映相關機構或組織維護社區安全的各種投入和持續促進。

關于指標值的獲取，有些可通過社區安全管理工作直接觀測或工作匯總，如各類案件發案數；有些屬于相對數指標，需要在絕對數指標基礎上，進一步按照有關衡量標準比較而得，有些則要通過組織特定調查或專家打分取得（表1）。

（二）主觀安全感調查指標體系

為增強指數評價的客觀性，擬在客觀評價基礎上，實施一定范圍的主觀感調查，也分兩類指標：一是屬性指標，由于主觀感受個體性別、年齡、受教育程度等影響，該類指標有助于分類了解不同群體感受，從而適當排除主觀影響和采取針對性措施改進；二是評價指標，反映受訪者對客觀事實的主觀評價或判斷，主要由受訪者進行主觀賦值（表2）。

表2 社區安全指數指標體系（居民安全感調查部分）

六、結 語

本文就增進社區安全保障服務提供，更好地滿足“安全需求”，促進民生改善，試建了社區安全統計評價指標體系并試編了社區安全指數，擬通過定期開展評價與比較分析，為不斷優化措施辦法提供參考。關于指標選取，需要說明的是，盡管所列指標大多已經專家研究調查論證，基本反映社區安全理論思想，但由于客觀狀況具有一定地域性和時效性，包括指標取值及其無量綱化方法、加權法等技術手段，正式組織實施前還當進一步組織一定范圍內調研和專家論證。

[1]“北京社會治安綜合評價體系”課題組．北京市居民安全感研究 [J]．北京：北京行政學院學報，2003（5）：38- 44．

[2]伍先江．城市社區安全評估指標體系的構建：以北京為例[J]．北京，中國人民公安大學學報（社會科學版），2009（4）：1-7．

[3]汪海彬，姚本先．城市居民安全感問卷的編制[J]．合肥：人類工效學，2012[12]：33-37．

[4]賈征，劉化杰．社區治安與綜合治理 [M]．北京:中國社會出版社，2005：68- 741．

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.03.009

張巧燕）