嘉興市縣級文化發展評價指標體系淺析

周巧巧

（嘉興市統計局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市縣級文化發展評價指標體系淺析

周巧巧

（嘉興市統計局，浙江 嘉興 314050）

為準確把握嘉興市及各縣（市、區）的文化發展狀況，嘉興市統計局開展了縣級文化發展指數評價指標體系的研究。評價顯示，全市文化建設呈現穩步發展狀態，八成以上文化指標呈上升趨勢。同時，縣（市、區）間文化發展還存在明顯的層次。提出了創新文化發展體制機制、加大文化產業投入力度、加強文化人才隊伍建設等建議。

文化發展指數；指標體系；綜合評價

為準確把握嘉興市及各縣（市、區）的文化發展狀況，科學、合理地評價嘉興市文化發展水平，嘉興市統計局組織力量，開展了縣級文化發展指數評價指標體系的研究。評價顯示，全市文化建設呈現穩步發展狀態，八成以上文化指標呈上升趨勢。同時，縣（市、區）間文化發展還存在明顯的層次。

一、建立“嘉興市縣級文化發展指數”的指導思想和主要原則

（一）指導思想

認真學習貫徹黨的十八大和省第十三次黨代會精神，按照文化強省建設的目標任務，結合浙江文化改革發展實際，科學、客觀、有效地評價區域文化發展水平，為各級黨委政府推進文化改革發展、加快建設文化強省提供決策依據，為干好“一三五”、實現“四翻番”營造良好的文化環境。

（二）主要原則

1.科學論證與便捷可行相結合。要根據文化強市建設各項工作部署來選擇、創新、設置指標，要在科學研究和充分論證的基礎上，形成能準確地對地區文化發展水平、文化發展潛力進行測評的指數評價體系；同時，要盡可能考慮調查、測評、統計上的可行性，所設指數要便于量化，數據便于采集和計算。

2.整體評估與突出重點相結合。要運用系統優化原則，用比較少的指標，較全面、系統地反映地區文化建設的總體情況；同時，突出重點，從文化資源、文化價值、公共文化服務、文化產業、文化創新等方面選取具有代表性的指標，使指標體系簡約易行，具有較高社會認同度。

3.客觀量化與主觀感受相結合。既要對地區文化發展建設物質條件、服務能力、文化經濟發展成果等進行測量與評價，用數據對地區文化發展的現狀進行理性分析；同時也要考察人民群眾的感受和要求，在個人的滿意度等主觀方面進行測量和評估。

二、“嘉興市縣級文化發展指數”的主要框架和測算方法

（一）“嘉興市縣級文化發展指數”主要框架

嘉興市文化發展指數（CDI）由6大領域（文化資源支撐力、文化價值引領力、公共文化服務力、文化產業競爭力、區域文化創新力、公眾評價）、41項評價指標構成。

（二）“嘉興市縣級文化發展指數”測算方法

1.指標權重的確定。為減少爭議，本研究中選擇的領域權重參照省評價體系的權重，每個領域的評價指標采用等權法。

2.指數計算方法。采用動態綜合法，以2011年為基年，計算每個指標的定基發展速度（作為個體指數），然后加權綜合得出領域指數和總指數的方法。

3.評價指標無量綱處理。

按評價指標的方向性與功效系數法，計算單項指標無量綱化指數。計算公式為：

公式中，i=0表示全市，i=1，2，3…7表示各縣（市、區）序號，K表示評價指標序號（k=1，2，3…41）， Xik為i地區第K個評價指標數值，min（XK）為基年各地區第K個評價指標的最小值，max（Xk）為基年各地區第K個評價指標的最大值，Yik為i地區第K個評價指標經無量綱處理后的數值。

4.計算領域指數和總指數

將i地區第K個評價指標經無量綱處理后的數值（Yik）乘以其權數，即得到這一評價指標的單項指數。將i地區某一領域中各單項指數相加即可得到該地區這一領域的指數，將各領域指數相加即可得到該地區的總指數。

嘉興市文化發展指數（CDI）評價指標體系

三、“嘉興市縣級文化發展指數”的實證分析

根據嘉興市縣級文化發展指數評價指標體系，通過收集各縣（市、區）2011年、2012年的相關數據，以2011年全市文化發展總指數為基準值計算，對嘉興各地2011年、2012年文化發展水平進行評價。

1.嘉興全市文化建設呈現穩步發展狀態。2012年全市文化發展總指數為85.39，比2011年提高4.0個百分點，發展速度104.91。全市文化發展水平穩步提高，發展速度較平穩。

2.全市文化發展四大領域有所提升。在設定的6大評價領域中，除公眾評價為2012年當年度數據外，文化發展指數在文化資源支撐力、公共文化服務力、文化產業競爭力、區域文化創新力等四大領域全面提升，文化價值引領力略有下降。指數從高到低領域依次為區域文化創新力、文化資源支撐力、公共文化服務力和文化產業競爭力，分別為14.43、14.04、13.87、13.87。其中，文化資源支撐力、區域文化創新力這兩個領域發展速度較快，高于全市文化發展總指數的發展速度。

3.八成文化發展評價指標呈現上升態勢。在41項指標中，實際有34項指標有變化，其中28項指標呈上升發展態勢。增長幅度較大的5項指標，分別是文化產業競爭力領域中的“文化產業專項資金占地方財政支出的比重”、“文化產業管理機構專職工作人員數量”、區域文化創新力領域中的“每萬人擁有獲市級以上優秀文化作品數量”、“每萬人擁有市級以上文化領域優秀人才數量”、公共文化服務力領域中的“人均年觀看電影、藝術表演、文博展覽次數”。

4.文化發展亮點比較突出。從指標所屬領域來看，較2011年，區域文化創新力領域的指標發展態勢最好，100%的指標呈現增長態勢；文化資源支撐力和文化價值引領力領域中均有超過80%的指標呈現增長態勢；公共文化服務力和文化產業競爭力領域保持增長的指標分別占本領域指標數的67%和63%。這表明，從整體上看，我市在文化資源保護開發、文化企業發展、文化品牌打造等方面成果顯著，文化產業發展優勢突出，公共文化服務水平提高較快，對我市文化發展水平提高的貢獻度較大。

5.縣（市、區）的文化發展水平層次結構分明。根據2012年各縣（市、區）文化發展水平總指數的高低，7個縣（市、區）文化發展水平大致可以分為三個層次。第一層次，文化發展高水平地區。南湖區總指數為90.49，遙遙領先于全市及其他各縣（市、區）水平。第二層次，文化發展較高水平地區。海寧市、海鹽縣兩個縣，文化發展總指數高于全市總指數，分別為86.88和85.55。第三層次，文化發展中等水平地區。秀洲區、桐鄉市、嘉善縣、平湖市四個縣，文化發展總指數低于全市總指數，分別為82.08、80.32、78.96和76.56。

四、促進嘉興文化發展的建議

針對上述分析，特提出以下建議：

1.創新文化發展體制機制。應以加快建設文化大市為契機，進一步加快推進文化領域的改革創新，加強文藝制度創新，努力構建現代文化市場體系，促進文化與經濟互動、文化與科技相融合，為文化產業發展提供強大動力。

2.加大文化產業投入力度。要用改革的思路，在各級政府加大對博物館、圖書館等公益性文化事業投入的同時，鼓勵社會力量、民間力量的投入，建立多元化的文化投入機制，加快文化設施建設的步伐。積極培育文化重點項目和骨干文化企業。

3.加強文化人才隊伍建設。要加大對文化教育事業的投入，充分利用長三角中心區域優勢條件，創新流動模式，改善工作環境，吸引更多高級人才流入我市，全面提高文化人才整體素質，努力建設培養出類拔萃、德藝雙馨的文化專業人才，為人民群眾多出文化精品，以促進文化事業、產業的發展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2014.02.016

牛域寧）