廣東省人口變動情況分析

楊大杰 鄭育豐 黃桂玲 嚴偉文

1.深圳市光明新區疾病預防控制中心，廣東深圳 518106；2.深圳市光明新區衛生監督所，廣東深圳 518107

人口變動是人口狀況隨著時間和所處社會經濟條件的變化而不斷變化的過程，包括人口的自然變動、機械變動和社會變動[1]。人口的自然變動及機械變動不僅會引起人口數量的增長變動，還會帶來人口結構的變動，如人口老齡化正是當今世界社會經濟變化過程中的一個突出現象，是人口變動的一個重要結果。本文以第一次至第六次全國人口普查資料，分析廣東省的人口變動情況，并針對廣東省人口發展所面臨的挑戰，為廣東省人口與社會經濟協調發展提供建議。

1 研究材料與方法

1.1 研究材料

本文數據主要來自 《2012廣東省統計年鑒》[2]、《2012中國統計年鑒》[3]、廣東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報[4]及2010年第六次全國人口普查主要數據公報[5]。

因1953年第一次人口普查和1964年第二次人口普查沒有出生、死亡人數及人口遷移變動相關數據，所以1953年至1981年這段時間的出生、死亡及人口遷移變動情況不作分析。

1.2 研究內容

本課題研究內容包括人口遷移變動情況、人口年齡結構的變化、城鄉人口、人口自然變動情況、受教育程度人口、人口總數與人口增長百分比及與其他省市人口變動現狀的比較等。

1.3 研究方法

1.3.1 文獻分析法 通過搜集整理與本課題有關文獻，通過對文獻的分析，了解有關課題的歷史與現狀，并獲取與本課題有關的信息。

1.3.2 統計分析法 數據庫的建立：運用EXCEL2003進行數據錄入與分析。

統計分析：根據6次人口普查的數據，采用表格及圖形描述方法，分析廣東省人口遷移變動、人口年齡結構、城鎮化程度等情況；分析第三次人口普查至第六次人口普查出生率、死亡率及受教育程度人口變化趨勢；運用相對數比較分析方法，比較廣東省人口與我國其他省份人口變化的差異。

2 結果

2.1 人口數量與人口增長情況

根據《2012年廣東統計年鑒》第六次人口普查統計數據顯示，廣東省常住人口數超過一億人，為10432.05萬人，排在全國第一位，占全國人口的7.79%。2010年第6次人口普查與1953年第1次相比，總人口數增加了7453.74萬人，人口增長百分比由24.15%下降到20.71%（見表1）。

表1 廣東省歷次人口普查人口增加數量與增長率

2.2 受教育程度人口變化情況

根據《廣東統計年鑒2012》的統計數據資料，廣東省人口受教育程度有了明顯改善，具有大專以上程度、高中程度、初中程度的人數增幅很大，而對于素質較低的人口，所占比例明顯下降，如小學程度人數所占比例從2普的27.32%下降到6普的22.80%，而文盲、半文盲程度人數所占比例下降更為明顯，從第2次人口普查的30.17%下降到第6次人口普查的2.00%，下降了28.17個百分點（見圖1）。

圖1 受教育程度人口數變化趨勢

2.3 人口自然變動情況

廣東省人口的死亡率與出生率從1982年第3次人口普查至2010年第6次人口普查都成下降趨勢，特別是1990—2000年間，出生率明顯下降，由22.26%下降至12.91%，可見普及計劃生育以來，人口生育率得到較好控制（見圖2）。

圖2 廣東省第3次至第6次人口普查人口出生率與死亡率趨勢

2.4 人口年齡結構指標比較

從廣東省第2次人口普查至第6次人口普查，少年人口（0～14歲）系數持續下降，由1964年的41.51%下降到16.88%，勞動力人口（5～64歲）系數和老年人口（65歲以上）系數上升，特別是勞動力人口數大幅度增加，由1964年的2020.54萬人增加到2010年的7963.04萬人，增加了5942.50萬人，而與前5次人口普查相比，廣東省人口年齡結構中老齡化速度較快，總撫養比由1964年的83.01%，下降到1982、1990、2000年和2010年的64.13%、55.88%、43.32%和31.01%，總撫養比持續下降。其中總撫養比=（少年人口+老年人口）/勞動年齡人口（見表2）。

表2 廣東省第2次人口普查至第6次人口普查人口年齡結構數與指標

2.5 人口城鎮化

廣東省2010年居住在城鎮的人口為6903.03萬人；居住在鄉村的人口為3529.02萬人，城鎮人口和鄉村人口的比例分別為66.17%和 33.83%。2010年廣東省人口的城鎮化率超過66%，與其他五次人口普查數據比較，廣東省城鎮化率逐年在深化（見表3）。

表3 廣東省城鎮人口占常住人口的比例（%）

2.6 人口遷移變動情況

隨著廣東經濟的發展，出現大量流動遷移人口，2000年，外省流入到廣東省的人口為1506.4878萬人，而到2010年外省流入到廣東省的人口達到2149.8798萬人，共增加了42.71%，年均增長率為3.62%，另外根據第六次人口普查公報數據還顯示，廣東省內流動人口也非常大，全省還有跨鄉鎮流動半年以下的本省人口（非常住流動人口）360萬人。

2.7 與我國及其他省份2010年人口情況比較

與2010年北京、上海、天津、浙江、江蘇和四川6省比較，廣東省人口總量目前排在第一，老齡化程度相比其他省市低，但勞動力人口系數與其他省市比較偏低，出生率較其他省市高，死亡率比其他省市低，人口素質水平比其他省市低，且低于全國平均水平。廣東省人口總量龐大、人口素質水平低，這都跟廣東省人口流動遷移有密切關系（見表4）。

表4 我國及7個省份2010年人口情況

3 討論

3.1 人口總量持續慣性增長給廣東經濟發展帶來的影響

廣東人口數量的增長一直較快，主要原因是戶籍人口和外省人口流入增加。2010年廣東省戶籍人口為8 500萬人，比2000年戶籍人口增加了1 027萬人，增長了13.74%，年均增長率為1.30%[6]；另外，外省人口大量流入，2000年，外省流入到廣東省的人口為1506.4878萬人，而到2010年外省流入到廣東省的人口達到了2149.8798萬人，十年增加了643.392 0萬人，增長42.71%，年均增長率為 3.62%。從以上數據得出，10年間，廣東省人口的自然增長速度慢于人口的機械增長速度，從1953—2010年人口數量增加龐大，目前，廣東省人口總數排在全國首位，廣東GDP也是全國第一，但由于人口總量過大，人均GDP水平并不是全國第一，廣東的人均GDP低于北京、上海、天津、浙江和江蘇等省市，排在全國第6位。這表明，過多的人口數量，給廣東的經濟發展帶來一定的壓力。

3.2 龐大的流動遷移人口導致人口調控管理難度不斷加大

蔡昉[7]認為中國改革以來擴大了城鄉和地區收入差距為遷移提供了追加的動力。在國外，Brown[8]等對俄亥俄河谷地區的研究表明，衰落地區失業人口是否外遷取決于很多因素，并表現出一定的地域差異性，經濟結構的調整對人口遷移影響存在地域差異，沒有一個固定的模式。隨著廣東經濟發展，出現了大量的遷移流動人口，且廣東省內的人口流動也非常大。大量的外來人口與本省的流動人口給本地政府、社區的管理帶來了巨大壓力。

3.3 人口老齡化給廣東省社會經濟發展帶來的壓力

2000年，廣東省老齡化水平為6.06%，廣東省已基本上步入了老年型人口結構，2010年廣東省老齡化水平達到了6.79%，且根據一些學者預測，廣東未來50年老齡化程度和速度都很高而很快[9]。但流動人口稍微緩解了廣東的人口老齡化水平，因流動人口年齡結構主要為年輕型。人口老齡化導致老年的贍養負擔持續加重，政府用于老人的財政支出將急劇增加。人口經濟學家認為，人口轉變所形成的勞動年齡人口比重較大，被撫養人口比例較小的年齡結構為經濟的增長提供了“人口紅利”，稱這段時期為“人口紅利期”[10-11]。且人口老齡化的發展必將進一步降低勞動生產率，阻礙經濟的發展，影響和諧社會的構建。

3.4 高素質人才的不足對廣東省科技創新的影響

根據廣東省第六次人口普查公報[3]和全國第六次人口普查公報[4]數據，廣東省每10萬人中具有大學程度的人為8213人，但全國每10萬人中具有大學程度的人為8930人。大學程度人口比重低于全國平均水平，而初中、高中的人口比重高于全國平均水平，這對廣東的科技創新帶來消極的影響。

4 建議

目前，人口數量問題仍是廣東省經濟社會發展所面臨的重大問題，且人口遷移流動、人口老齡化及高素質人才不足的問題也是影響廣東經濟社會協調發展的重要問題。對此，本文提出了以下的政策建議。

4.1 穩定低生育水平

由2009年1月1日起施行的《廣東省人口與計劃生育條例》，政府鼓勵公民晚婚、晚育，提倡一對夫妻生育一個子女政策，政府及計劃生育部門應該嚴格按照規定辦事，增大對該政策的宣傳力度。且各級的政府應該采取措施，建立和健全孕情檢查、隨訪服務制度，保障公民享有計劃生育技術服務的權利，提高公民生殖健康水平。另外，對于農村來說，低生育水平很難得到保障，主要是由于農村居民傳統思想觀念造成的，也與目前養老機制不夠健全有關，對于農村居民，對只生育一個子女的，可以給予老年時所有生活補貼和醫療保險等，這將對穩定低生育水平提高有力的保障。

4.2 協調廣東省內區域間的經濟發展

廣東目前人口分布較集中，主要集中在珠三角經濟發達地區，這在促進經濟發展的同時也增加了管理難度，廣東省政府應該協調區域間的經濟發展，經濟發達地區幫助經濟不發達地區，對于偏遠山區跟不發達地區，政府應給予經濟、政策等的扶持，擴大各地區就業容量，有效吸引人員遷移，促使人口達到合理分布的格局。而廣東省遷移流動人口中來自省外人口占比重較大，對于省外的流動人口，政府應建立相關的流動人口管理辦法和服務體系。

4.3 緩解人口老齡化程度，適時適度提高退休年齡

隨著廣東人口老齡化的逐年深化，在人口紅利消失及勞動力供求出現逆轉的情況下，應考慮適當提高退休年齡，而提高退休年齡政策既是一個經濟問題，也是一個政治問題，受到諸多因素的影響，比如人口、就業、勞動力異質性等，并不是一個簡單的政府決策過程，綜合考慮這些因素的作用，應適時適度提高退休年齡。

4.4 提高人口受教育水平

要提高人口素質，就應該優先發展教育。應當在普及和鞏固義務教育的基礎上，大力發展職業技術教育，提高高等教育質量和水平。由于廣東外省人口的大量流入，廣東省應該特別重視職業技術教育，對于省外來粵打工的人員提供給他們職業技術教育，就業再培訓的機會，以提高他們素質。

[1] 溫勇.人口統計學[M].南京：東南大學出版社，2006：83.

[2]廣東省統計局.廣東統計年鑒2012.4-9歷次人口普查人口基本情況[S].2012.

[3]中國統計年鑒2012.3.人口.中國統計出版社.2012.

[4]廣東省2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[N].2011-05-10.

[5]2010年第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)[N].2011-04-29.

[6]廣東省人口網.粵人口普查結果表明廣東人口還處于“人口紅`利”期[EB/OL].2011-05-11.

[7]蔡昉.人口遷移和流動的成因、趨勢與政策[J].中國人口學，1995(6):8-16.

[8]Brown L A，Lobao L，Digiacinto S.Economic restructuring and migration in an older industrial region[J].The Ohio River Vailev，1999（5）：12-13.

[9]王土貴.廣東人口老齡化的發展趨勢及對策研究[J].生產力研究，2011(8)：134-135.

[10]David E.Bloom,David Canning,Jay Sevilla.The Demographic Dividend A New Perspective on the Economic Consequences of Population Change[J].RAND,2002（4）:25-27

[11]陳友華.人口紅利與人口負債:數量界定、經驗觀察和理論思考[J].人口研究，2005(29-6)：13-16.