2014：兩岸關系發展三大看點

王建民

2013年，兩岸關系依然呈現穩步發展態勢，也有多方面的重要突破，但面臨的困難明顯增大，逐步進入深水區與困難期。2014年，兩岸將會簽署一系列新的重要協議，不少熱點與重大議題動向值得關注。其中有三大看點頗吸引人們的眼球。

看點一：兩岸事務主管部門負責人能否實現互訪

2014年兩岸關系發展最令人期待的是兩岸事務主管部門負責人能否實現互訪與建立溝通機制平臺。

2013年10月6日，在印尼巴厘島舉行的APEC領袖峰會上，習近平總書記在會見臺灣代表負責人蕭萬長時提出，“對兩岸關系中需要處理的事務，雙方主管部門負責人可以見面交流”，這是大陸釋放的一個重要信息。同時，國臺辦主任張志軍也與臺灣“陸委會”主委王郁奇實現了首次會面，不僅互稱“主任”與“主委”，而且還共同倡議兩岸事務主管負責人互訪及建立常態性溝通機制，成為了2013年兩岸關系發展的重要標志性事件。那么，2014年能否實現兩岸事務主管部門的互訪及建立常態化互動機制將是新年的最大看點，也是海峽兩岸各界最期盼的事情。如果能夠實現，將是兩岸官方機構的正式會晤，其政治含義遠高于戴白手套的準政府機構的兩會機構負責人會談，有相互承認“治權”的深層意義，可能象征著未來兩岸關系的某種政治安排。依目前兩岸關系形勢觀察，這種可能性是存在的。至于外界關心的“習馬會”是否能在2014年實現，雖然在理論上不排除實現的可能性，但因兩岸政治互信遠遠不夠，加上臺灣島內又要進行重大選舉，馬英九可能還是以國民黨的勝選為第一考慮，會影響到“習馬會”的舉行。如果國民黨選舉結果比預期的好許多，尤其是維持“四都”勝選，兩岸積極努力，也不排除在年底前實現“習馬會”的可能性。兩岸關系的發展與變化，無規律可言，無理論可言，經常會有意外或預想不到的事件發生，除了少數議題可以下較為肯定的結論外，許多議題的判斷只能是可能性的高低，而不是最后的結果。

看點二：民進黨“兩岸政策論述”正式出臺

目前，大陸對臺政策尤其是對綠營的政策更為靈活，更具彈性。在堅持政治原則與政治底線的情況下，持續擴大與綠營的民間交流與交往，海峽論壇、兩岸和平發展論壇、海峽兩岸經貿文化論壇、平潭發展論壇等許多重要兩岸論壇，都有越來越多的綠營人士參與，可以說2013年是綠營與大陸互動發展最為迅速的一年。預期2014年，綠營與大陸的民間名義與各種形式的互動會持續，但仍只能停留在個人、民間、智庫層面，還無法進行正式的黨際交流與互動。這是因為民進黨頑固堅持“臺獨”立場，仍然不承認“九二共識”，兩黨雙方沒有互動的基本政治基礎。

2014年，最值得關注的則是民進黨“兩岸政策論述”正式出臺，可能會掀起新一波兩岸政治大爭論。2013年11月14日，民進黨“中國事務委員會”討論“對中政策”，達成初步共識，提出“對中政策總結報告初稿”，內容包括五大部分：基本立場與核心價值，兩岸政治定位與交流，經濟戰略，兩岸公民社會交流與“國家安全”。其中，提出“以憲政共識作為兩岸對話基礎”，并計劃在2014年1月9日“中國事務委員會”第五次會議中定案。從目前形勢觀察，“憲政共識”將成為未來民進黨處理兩岸關系重要兩岸政治論述，也是下屆大選的重要政治主張。

依目前民進黨已出的初步報告觀察，“憲政共識”將成為民進黨新的兩岸政策論述核心，并作為兩岸政治對話的基礎。然而，大陸已公開表示，不接受內涵模糊的“憲政共識”，表明大陸與綠營依然無法實現正式互動。不過，“憲政共識”這一模糊概念，有很強的欺騙性，不僅會在綠營內部獲得廣泛認同，也會獲得許多普通臺灣民眾的認同，不僅會對國民黨執政與發展構成新的壓力，而且也會對未來兩岸關系發展產生很大挑戰。

另外，民進黨也將確立新的兩岸經貿政策，預期仍會將“維護臺灣主體性”作為前提，以“國安”為重要考慮，以分散大陸市場為目標來發展有管制的兩岸經貿關系。但民進黨的“反中”思維不會改變，還會繼續反對兩岸服務貿易協議，也會抵制兩岸貨物貿易協議的簽署。民進黨提出的“憲政共識”這一政治主張與經濟政策主張將成為2014年兩岸斗爭的新焦點。

看點三：兩岸多個協議的協商與簽署

2013年，兩會簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》，2014年能否在臺灣完成立法程序與正式落實？雖然爭議并沒有完全解決，但支持聲音上升，通過的可能性在增大，一旦通過并付諸實施，將是兩岸經濟合作的一項重大進展，將加快兩岸服務業合作，ECFA將進入實質落實與發展階段。ECFA后續協議《海峽兩岸貨物貿易協議》與《海峽爭端解決機制協議》已進入談判的關鍵階段。簽署的可能性比較大，但《海峽兩岸貨物貿易協議》涉及面更廣泛，影響更大，預計會在島內引起更大爭議與更大反彈聲音，加上遇到臺灣“七合一選舉”，因此簽署后能否在臺灣順利完成立法則存在變數。

兩岸兩會已完成談判的《海峽兩岸大氣監測合作協議》、《海峽兩岸地震監測合作協議》與完成多年談判、因爭議尚未簽署的《海峽兩岸避免雙重課稅協議》也在大陸做出重大讓步與讓利的情況下有望在2014年簽署。

另外，還有兩個重要協議能否簽署也值得關注。

一是海峽兩岸兩會互設辦事機構協議。兩岸兩會互設辦事機構，是由臺灣方面率先提出，也是馬英九連任之后提出的推進兩岸關系發展的三大任務之一。海峽兩岸于2013年啟動協商，但由于這一問題重大而敏感，協商過程遇到不少困難，尤其是涉及兩岸各自的相關法律規定，綠營更是企圖將其泛政治化，協商更為困難。臺灣方面的態度強硬，強烈堅持在“人道探視權”問題上不能妥協，否則寧可放緩協商。不過鑒于兩岸關系發展大局與兩岸關系發展的現實需要，以及馬英九的重要政治承諾，預計在兩岸相互妥協尤其是大陸的讓步下，2014年兩岸很可能簽署《海峽兩岸兩會互設辦事機構協議》，同時可能在年內完成機構的設置。如果這一協議能夠簽署與設置機構得以實現，將是兩岸關系的一個重大發展。

二是海峽兩岸文化協議能否獲得重大突破？大陸提出建立兩岸文化交流機制，簽署兩岸文化協議，但在臺灣內部尤其是執政團隊內部卻意見不一，態度不明，有關部門主張簽署某一領域的專門文化協議，而不是簽署總體性的文化協議。不過，2013年，國民黨的態度轉趨積極，在11月召開的國民黨十九次全黨代會上明確提出簽署兩岸文化協議的主張，這為兩岸簽署文化協議創造了條件。2014年下半年，兩會很可能啟動兩岸文化協議的討論，并納入協商議程，但由于臺灣進入選舉之年，可能無法完成簽署，但會成為一個熱門話題，持續討論與推進。