2013：兩岸紅綠互動(dòng)新變奏

胡淑慧

2013年兩岸關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重大變化是，民進(jìn)黨與大陸互動(dòng)或紅綠互動(dòng)出現(xiàn)一些新現(xiàn)象、新變化、新趨勢。綠營智庫與大陸涉臺(tái)智庫合作，首次在香港舉辦兩岸關(guān)系研討會(huì)，開創(chuàng)紅綠智庫合作互動(dòng)之先河；綠營最大執(zhí)政縣市——高雄市長陳菊4年后再度訪問大陸，推動(dòng)高雄市與大陸城市互動(dòng)、合作；民進(jìn)黨“中國事務(wù)委員會(huì)”正式運(yùn)作，一年之內(nèi)先后召開了五次會(huì)議與九次擴(kuò)大會(huì)議（號(hào)稱“華山會(huì)議”），尋求建構(gòu)新型兩岸政策的解決之道，并確立以“憲政共識(shí)”作為未來黨處理兩岸問題的政治基礎(chǔ)與口號(hào)，并將成為未來兩岸紅綠互動(dòng)的又一大政治較量焦點(diǎn)。

紅綠智庫合辦兩岸論壇

民進(jìn)黨是臺(tái)灣第二大政黨，黨中央是權(quán)力核心，但民進(jìn)黨卻是一個(gè)以派系為主的政黨，黨內(nèi)有不同派系與勢力，雖然對外能夠保持一致，發(fā)揮戰(zhàn)斗力，但內(nèi)部卻存在矛盾與權(quán)力斗爭。其中，以前黨主席謝長廷為代表的所謂謝系，是黨內(nèi)一股重要政治勢力，尤其是謝長廷本人是一個(gè)相對務(wù)實(shí)、開明的綠營政治人物，近年來積極與大陸互動(dòng)。2012年秋，謝長廷以民間學(xué)者身份率團(tuán)訪問大陸，開啟了一次頗受關(guān)注的“大陸之行”，也奠定了謝長廷在兩岸關(guān)系中的特殊地位與角色。2013年，謝長廷繼續(xù)他的“大陸事業(yè)”，并在大陸有關(guān)方面的支持下，由謝長廷主持的臺(tái)灣維新基金會(huì)主辦、中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所協(xié)辦，于6月28日到30日在香港九龍海逸君綽酒店舉行了“兩岸關(guān)系的發(fā)展與創(chuàng)新研討會(huì)”，引起海峽兩岸各界的高度關(guān)注與媒體的大量報(bào)道，謝長廷也成為研討會(huì)的焦點(diǎn)人物，及媒體追逐的對象。關(guān)鍵在于，這次研討會(huì)是民進(jìn)黨重要智庫與大陸涉臺(tái)重要智庫共同舉辦的首個(gè)兩岸關(guān)系發(fā)展研討會(huì)，大陸參加會(huì)議的代表除了涉臺(tái)研究知名專家學(xué)者外，國臺(tái)辦副主任孫亞夫也以海研中心主任名義參加了研討會(huì)。臺(tái)灣方面，除了謝長廷及多位綠營知名學(xué)者外，還有李應(yīng)元、姚文智、邱志偉、管碧玲、趙天麟、陳歐珀、陳節(jié)如、許知杰、許添財(cái)?shù)榷嗝傲⒎ㄎ瘑T”。筆者也作為大陸方面的學(xué)者參加了這一研討會(huì)，見證了紅綠智庫相互交鋒與激辯的重要?dú)v史時(shí)刻。

這次會(huì)議設(shè)定的主題為“兩岸關(guān)系的發(fā)展與創(chuàng)新”，主要議題包括兩岸的差異與共識(shí)、兩岸社會(huì)發(fā)展的差異與共識(shí)、兩岸經(jīng)濟(jì)交流的現(xiàn)況與展望、兩岸文化發(fā)展的差異與共識(shí)以及兩岸城市交流的現(xiàn)況與展望。在開幕式上出現(xiàn)了一個(gè)小花絮。原本安排會(huì)議主辦方代表謝長廷與中國社科院臺(tái)灣研究所時(shí)任所長余克禮分別致詞后，再由謝長廷發(fā)表專題演講。不料，謝長廷在致開幕詞時(shí)來了興致，在簡短的致詞后，開始滔滔不絕講個(gè)沒完，大談專題演講內(nèi)容，這可急壞了民進(jìn)黨的會(huì)議主持人，只好遞條子，告訴興致勃勃的謝長廷，現(xiàn)在不是專題演講時(shí)間，讓謝長廷有些許尷尬，在自嘲之后仍講了許久，而且在闡述他倡導(dǎo)的“憲法共識(shí)”這一核心內(nèi)容之外，還談到不少批評大陸對臺(tái)政策的敏感議題。差不多半個(gè)小時(shí)后，才由大陸代表余克禮發(fā)表致詞。自然，致詞變?yōu)閷Υ箨懮媾_(tái)政策的辯護(hù)，對謝長廷錯(cuò)誤觀點(diǎn)的批駁，研討會(huì)出現(xiàn)一絲火藥味，引發(fā)紅綠雙方立場與論點(diǎn)的激烈交鋒。在隨后自由發(fā)言與下午分組討論中，相關(guān)爭論一直很激烈，而且雙方少有共識(shí)，更多是差異與分歧。

不過，由紅綠智庫合作舉行的這次重要研討會(huì)，不能以分歧結(jié)束，多少應(yīng)有所收獲與成果，于是經(jīng)雙方多次醞釀、討論之后達(dá)成三點(diǎn)共識(shí)，并由臺(tái)灣綠營知名學(xué)者童振源教授在會(huì)上宣布這三項(xiàng)重要共識(shí)：其一，兩岸同源同文，兩岸關(guān)系和平發(fā)展得到兩岸主流民意支持。臺(tái)灣各政黨、團(tuán)體及民間團(tuán)體的參與，有助于全面反映臺(tái)灣民意，穩(wěn)健推進(jìn)兩岸關(guān)系的發(fā)展。兩岸政黨均應(yīng)認(rèn)識(shí)到，擺脫對立沖突，為兩岸人民和國際社會(huì)所樂見。其二，兩岸交流應(yīng)讓廣大人民受益，任何協(xié)議應(yīng)平等協(xié)商、互惠互利，符合人民需求，特別要重視基層民眾的利益與合作關(guān)切，以利于維持兩岸關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展。其三，迄今兩岸兩會(huì)已簽訂19項(xiàng)協(xié)議，目前兩岸協(xié)商已進(jìn)入深水區(qū)，彼此應(yīng)面對歷史，正視現(xiàn)實(shí)，尊重民意與增進(jìn)人民福祉，推進(jìn)政策創(chuàng)新，促進(jìn)兩岸共同繁榮發(fā)展。在這一重要成果與共識(shí)的背后，更多地反映了綠營尤其是謝系對兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)切議題與態(tài)度。

高雄市長陳菊再次“大陸之旅”

在2009年5月春暖花開之際，民進(jìn)黨元老、高雄市長陳菊以行銷高雄“世界運(yùn)動(dòng)會(huì)”名義率團(tuán)參訪大陸，開啟了綠營重要政治人物的大陸“破冰之旅”，成為當(dāng)時(shí)參訪大陸層級(jí)最高的綠營政治人物，自然受到海峽兩岸各界的高度關(guān)注，大陸方面也給予了高規(guī)格的禮遇。不料，返臺(tái)之后，陳菊卻大變臉，竟然邀請達(dá)賴訪臺(tái)，并在高雄市電影節(jié)上播放宣傳“疆獨(dú)”分子熱比亞的影片，嚴(yán)重影響兩岸互信，引起大陸的強(qiáng)烈不滿，也讓高雄市與大陸的關(guān)系降到冰點(diǎn)。這一結(jié)果，不僅傷害了高雄市與大陸的關(guān)系，也不利高雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益。這讓市長陳菊有所反思，開始逐漸改變對大陸的態(tài)度，尤其是2012年臺(tái)灣大選后，她公開以“中國大陸”稱謂大陸，這在綠營高層還是第一個(gè)，而且在高雄市政府成立“兩岸工作小組”而非“中國工作小組”。陳菊這種務(wù)實(shí)與善意的表態(tài)，自然獲得大陸的善意回報(bào)，高雄市與大陸的關(guān)系開始重新解凍與改善。2013年4月，高雄市政府秘書處長黃昭輝率高雄市政府代表團(tuán)赴廈門訪問，建立了友誼城市關(guān)系。

8月9日-14日，陳菊開始了時(shí)隔4年之后的第二次“大陸之旅”，先后參訪了天津、深圳、福州、廈門4個(gè)城市，并邀請大陸5個(gè)城市（另有山東日照市）參加9月在高雄市舉辦的“亞太城市高雄會(huì)”。10日，國臺(tái)辦主任張志軍會(huì)見陳菊，雙方就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和加強(qiáng)城市交流交換意見。她還派專員到福建漳州謁祖，并感謝國臺(tái)辦的協(xié)助。與此同時(shí)，大陸5個(gè)城市也參加了9月9日-11日在高雄市舉行的“2013年亞太城市高峰會(huì)”。可以說，陳菊這次大陸之行與兩岸城市的密切互動(dòng)，是2013年海峽兩岸紅綠互動(dòng)的一個(gè)重要事件，也是大陸與綠營大本營南臺(tái)灣關(guān)系改善的重要進(jìn)展。

陳菊能夠成功實(shí)現(xiàn)二次大陸之旅，充分揭示了兩岸互動(dòng)尤其是紅綠互動(dòng)是在波折中前行，在交往中認(rèn)識(shí)，在了解中進(jìn)步。

綠營“華山論劍”，探尋兩岸互動(dòng)之道

兩岸問題一直被認(rèn)為是民進(jìn)黨東山再起、重新執(zhí)政的最大罩門。蔡英文在2012年大選失敗后提出輸在“最后一里路”（指兩岸政策未能處理好），成為當(dāng)今臺(tái)灣島內(nèi)一句名言，也道出了民進(jìn)黨的困境所在。于是敗選之后，黨內(nèi)就出現(xiàn)一股強(qiáng)烈要求檢討兩岸政策的聲浪，尤其是以謝長廷為代表的務(wù)實(shí)派率先與大陸互動(dòng)，對以黨主席蘇貞昌為代表的當(dāng)權(quán)派及保守派造成新的壓力。蘇貞昌在當(dāng)選黨主席后提出籌建“中國事務(wù)委員會(huì)”設(shè)想，并于2012年11月宣布成立，并定位為兩岸問題的溝通平臺(tái)，但不具決策功能。然而，民進(jìn)黨中央此舉，卻受到黨內(nèi)基本教義派的強(qiáng)烈反對，蘇貞昌為了保住這一保守勢力的支持，態(tài)度轉(zhuǎn)變，從積極轉(zhuǎn)為消極，不再積極作為，卻又引來外界對蘇貞昌在兩岸問題上無所作為的批評，讓蘇貞昌左右為難。在權(quán)衡利弊之后，蘇貞昌調(diào)整策略，在將“中國事務(wù)委員會(huì)”擱置數(shù)月之后，于2013年5月1日召開民進(jìn)黨中常會(huì)，正式通過“中國事務(wù)委員會(huì)”組成人員名單，原本外界期待的謝長廷沒能擔(dān)任召集人，而是由黨主席蘇貞昌親自兼任召集人，委員包括民進(jìn)黨前主席游錫堃與蔡英文、民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)總召集人柯建銘、高雄市長陳菊、臺(tái)南市長賴清德及新潮流系的邱義仁與吳乃仁，原本因失望不愿加入的謝長廷也隨后擔(dān)任委員。“中國事務(wù)委員會(huì)”的成立，被視為民進(jìn)黨重視兩岸關(guān)系的重要舉動(dòng)。5月9日，“中國事務(wù)委員會(huì)”召開首次全體會(huì)議（每二個(gè)月召開一次），提出從7月起連續(xù)舉辦9場“中國事務(wù)會(huì)員會(huì)”擴(kuò)大會(huì)議，號(hào)稱“華山會(huì)議”，邀請“立委”、政務(wù)官、中央黨部負(fù)責(zé)人、社會(huì)團(tuán)體意見領(lǐng)袖與代表、專家學(xué)者等，分別從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等四個(gè)方面討論民進(jìn)黨的兩岸政策與路線問題。

7月4日首次召開的“華山會(huì)議”，由黨主席蘇貞昌主持，討論主題為“民進(jìn)黨對中政策的核心價(jià)值與愿景”。7月25日召開第二次“華山會(huì)議”，由民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)的“國安會(huì)秘書長”邱義仁主持，主題為“如何處理‘九二共識(shí)”。8月15日，召開第三次“華山會(huì)議”，由前主席游錫堃主持，主題為“如何因應(yīng)‘中國因素在臺(tái)灣”。8月29日，召開第四次“華山會(huì)議”，由前主席蔡英文主持，主題為“兩岸公民社會(huì)如何交流”。9月26日，召開第五次“華山會(huì)議”，由前黨主席謝長廷主持，主題為“如何解決兩岸政治交流的失衡問題”。10月17日召開第六次“華山會(huì)議”，由臺(tái)南市長賴清德主持，主題是“臺(tái)灣對中國民主化的策略”。11月4日，召開第四次正式會(huì)議與第七次“華山會(huì)議”，由蘇貞昌主持，會(huì)議提出“現(xiàn)階段兩岸政策總結(jié)報(bào)告”初稿，內(nèi)容包括前言、基本立場與核心價(jià)值、兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)與“國防”、外交等，其中在兩岸關(guān)系定位方面提出“以憲政共識(shí)作為兩岸對話基礎(chǔ)”，主張兩岸交流不得傷害臺(tái)灣的“主權(quán)”與安全，必須確保臺(tái)灣自由民主開放的生活方式，應(yīng)以臺(tái)灣的“憲政共識(shí)”為兩岸的對話基礎(chǔ)。11月29日，召開第八次“華山會(huì)議”，討論“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與臺(tái)灣發(fā)展策略”。

其中，第四次“中國事務(wù)委員會(huì)”會(huì)議及第七次擴(kuò)大會(huì)議提出的現(xiàn)聯(lián)合體兩岸政策總結(jié)報(bào)告是初稿，計(jì)劃于2014年1月9日第五次“中國事務(wù)委員會(huì)會(huì)議”上正式定案，但基本原則與精神不會(huì)有大的變動(dòng)，預(yù)計(jì)“憲政共識(shí)”將成為民進(jìn)黨處理兩岸關(guān)系的核心理念與兩年后大選的政策主張。

綠營內(nèi)部出現(xiàn)兩岸關(guān)系爭辯熱

2013年以來，隨著兩岸政治對話議題的升溫以及臺(tái)灣“七合一”選舉、下屆領(lǐng)導(dǎo)人選舉的逐步來臨，民進(jìn)黨內(nèi)部或出于民進(jìn)黨長遠(yuǎn)發(fā)展或出于不同政治勢力的權(quán)力爭奪考慮，又開始醞釀新一輪的兩岸政策論述，先后提出“臺(tái)獨(dú)建國無市場論”、“人權(quán)共識(shí)論”、“民主中國連接論”與“憲政共識(shí)論”等，呈現(xiàn)出不同的思考路徑。

在謝長廷繼續(xù)宣傳與推廣他的“憲法各表”的兩岸論述之外，臺(tái)灣清華大學(xué)社會(huì)系副教授、蔡英文的重要幕僚姚人多提出了“臺(tái)獨(dú)建國無市場論”或“新中國論述”。姚人多認(rèn)為，民進(jìn)黨的兩岸困境就是提不出能與“九二共識(shí)”等量齊觀的替代物，“臺(tái)獨(dú)、建國已經(jīng)失去主流市場”。隨后，他進(jìn)一步表示，他是堅(jiān)定的“獨(dú)派”，但“逢中必反、逢扁必挺”的“臺(tái)獨(dú)建國論述”已與現(xiàn)在的選民結(jié)構(gòu)脫節(jié)，應(yīng)提出臺(tái)獨(dú)的替代論述，也就是用“建交”代替“建國”的“新中國論述”。“新中國論述”包含“主權(quán)、人權(quán)、賺錢、尊嚴(yán)”四個(gè)面向，“用建交代替建國，因建交包含和平、發(fā)展與共存的語意”，是“不反中”也“不挺扁”的論述，國民黨無法反對，否則就會(huì)被迫露出“一個(gè)中國”的原形。與此同時(shí)，綠營學(xué)者與民進(jìn)黨開始醞釀以“人權(quán)共識(shí)”為核心的兩岸新論述。先有綠營學(xué)者提出以“人權(quán)”這個(gè)“現(xiàn)代文明世界”準(zhǔn)則來厘清兩岸關(guān)系，開展良性的兩岸公民社會(huì)互動(dòng)，即以人權(quán)為新的兩岸互動(dòng)基礎(chǔ)。隨后，民進(jìn)黨“中國事務(wù)部”主任洪隆財(cái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以“臺(tái)灣共識(shí)”與“人權(quán)共識(shí)”作為兩岸人民交往的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“兩岸共識(shí)”必然彰顯出兩個(gè)意義：對內(nèi)必須凸顯臺(tái)灣人民對于臺(tái)灣未來的前途與生活方式擁有最后自由選擇的權(quán)利，也就是所謂的“臺(tái)灣共識(shí)”；對兩岸則必須彰顯出人權(quán)保障這個(gè)普世價(jià)值，也就是以“人權(quán)共識(shí)”作為未來兩岸關(guān)系互動(dòng)的基礎(chǔ)。

此外，還出現(xiàn)一種更為積極、大膽的兩岸論述，即綠營知名學(xué)者、臺(tái)灣政治大學(xué)國發(fā)所教授童振源提出的“民主與統(tǒng)一連接論”。他認(rèn)為，“民進(jìn)黨應(yīng)該將統(tǒng)一與民主化綁在一起，讓臺(tái)灣與統(tǒng)一成為促進(jìn)中國民主的動(dòng)力”。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，只要中國大陸實(shí)施民主，兩岸就可以組成“民主和平統(tǒng)一委員會(huì)”，商議統(tǒng)一的內(nèi)涵與方式，而北京若希望獲得更多臺(tái)灣民眾的支持，就應(yīng)該在“和平、發(fā)展、統(tǒng)一”的口號(hào)中再加進(jìn)“民主”，以兩岸人民福祉為優(yōu)先，共同追求和平統(tǒng)一、發(fā)展與民主，統(tǒng)一自然水到渠成。這是民進(jìn)黨內(nèi)部最大膽、最符合民主程序原則的兩岸新論述。另外，還有前主席許信良提出的“中國議會(huì)論”。許信良在綠營內(nèi)部一向以開明、言論大膽、我行我素聞名，曾提出“大膽西進(jìn)論”，如今又在2013年6月提出承諾“一中框架”的“中國議會(huì)論”，認(rèn)為臺(tái)灣與其被動(dòng)守在不能防守的防線而崩潰，不如主動(dòng)出擊，主動(dòng)提出最有利、最有可能達(dá)到的東西，即臺(tái)灣應(yīng)主動(dòng)提出最能確保現(xiàn)狀的“一中框架”，仿效歐洲議會(huì)在兩岸間成立“中國議會(huì)”，用臺(tái)灣的價(jià)值去影響大陸。只可惜，許信良的大膽論述，無法獲得黨內(nèi)的認(rèn)同與支持，而只能是一種大膽的論述而已。

然而，經(jīng)過綠營內(nèi)部個(gè)人有關(guān)兩岸關(guān)系的論述，尤其是民進(jìn)黨“中國事務(wù)委員會(huì)”五次會(huì)議與九次對中政策擴(kuò)大會(huì)議（“華山會(huì)議”）的廣泛討論與醞釀，民進(jìn)黨內(nèi)部逐步形成一個(gè)重要的兩岸政策論述即“憲政共識(shí)”。

2013年，盡管綠營一直在努力尋求與大陸互動(dòng)的途徑，醞釀新的大陸政策主張，而且與大陸的互動(dòng)也出現(xiàn)新的氣象，但強(qiáng)硬的“臺(tái)獨(dú)”主張與立場，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，是注定找不到打開兩岸關(guān)系發(fā)展的鑰匙。在此情況下，紅綠政治死結(jié)依然無法打開，大陸不會(huì)與民進(jìn)黨開展黨際互動(dòng)，紅綠往來與互動(dòng)只能停留在綠營個(gè)人與民間層次上，這是民進(jìn)黨的困境，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的困境。