熱點與突破

王鴻志

2013年，兩岸高層交流穩中求進，繼續深化互信合作，從頂層設計和全局掌控上確保了兩岸關系行穩致遠。

兩岸高層互動頻繁

2月24日，在大陸“十八大”閉幕及“兩會”即將召開的重要政治時刻，國民黨榮譽主席連戰應邀赴大陸訪問，習近平總書記與連戰舉行會談并形成重要共識。雙方都充分肯定應繼續堅持走和平發展道路，持續深化經濟、文化、教育等領域的交流合作，同時有必要為今后解決兩岸關系中的難題努力創造條件；要樹立臺灣和大陸是休戚與共的命運共同體，兩岸同胞同屬中華民族，攜手同心實現中華民族偉大復興。

4月8日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇會見了臺灣代表、兩岸共同市場基金會理事長蕭萬長，就深化兩岸經濟合作等交換了意見。

6月13日，習近平總書記與國民黨榮譽主席吳伯雄舉行兩岸執政黨高層會談，吳伯雄經馬英九授權表示，堅持“九二共識”，反對“臺獨”是國共兩黨的一致立場，也是兩岸關系和平發展的基礎。最近，馬英九重申不推動“兩個中國”、“一中一臺”與“臺灣獨立”，堅持了中國國民黨的一貫路線，相信增強了國共兩黨、兩岸雙方的政治互信，并承諾對兩岸二軌政治對話“不會限制”。

8月份，臺當局領導人馬英九一個月內三度提及“習馬會”，顯示臺當局對于兩岸領導人會面的態度轉趨開放，島內輿論對“習馬會”的期盼與關注升高，大陸也堅持一貫的積極立場，在恪守雙方領導人會面是兩岸中國人自己事務前提下，對會面持開放態度。

10月6日，習近平總書記在印度尼西亞出席APEC領袖峰會時再度會見臺灣代表蕭萬長，雙方不僅就兩岸經貿制度化合作達成共識，隨行的國臺辦主任張志軍與臺灣“陸委會”主委王郁琦也首度會面，達成了互訪和建立溝通交往機制的共識。

2013年兩岸高層交往具有重要意涵。一是“習吳會”、“習連會”標志著兩岸領導人在進入新任期后，國共兩黨高層定期交流機制得到平穩承接，以堅持“九二共識”，反對“臺獨”為核心的兩岸政治互信基礎持續增強，雙方就共同維護一個中國框架形成更加清晰的共同認知，宣示了兩岸和平發展的大方向不會改變。二是雖然短期內舉行“習馬會”尚存許多制約因素，但雙方兩岸事務主管部門負責人已實現會面并直接互稱官銜，這不僅有利于雙方增進了解、及時有效處理兩岸事務，也象征著兩岸官方接觸對話的步伐又向前邁出了一大步。

兩岸就“一中框架”形成更加明晰的共同認知

2013年，兩岸在鞏固“一中框架”上形成更為明晰的共同認知和一致立場，從而進一步確認了大陸與臺灣同屬一個中國是基于歷史、法理、政治現實等因素的事實認定，當前兩岸關系的性質是“雙方同在一個中國框架下的特殊關系”。

2月的“習連會”上，連戰認為兩岸各自的法律、體制都實施一個中國原則，臺灣固然是中國的一部分，大陸也是中國的一部分，從而形成“一中框架”下的兩岸關系，而不是“國與國關系”。“九二共識”由此產生，這是雙方政治互信的基礎。雙方應在反對“臺獨”、堅持“九二共識”基礎上，求“一中架構”之同，存“一中內涵”之異。大陸方面對此表示贊同，認為該認知對促進雙方鞏固和深化政治互信具有重要意義。

6月的“習吳會”上，吳伯雄代表馬英九明確表示，“兩岸各自的法律、體制都實行一個中國的原則”，“都用一個中國框架定位兩岸關系”，而不是“國與國”的關系。習近平總書記強調，兩岸增進互信，核心就是要在鞏固和維護一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場。

兩岸高層就“一中框架”形成更加明晰的共同認知，彰顯雙方政治互信基礎持續增強，為兩岸關系和平發展引向深入提供了更堅實的保障。2008年國民黨重新執政后，兩岸當局共同確認了體現一個中國原則的“九二共識”是“反對臺獨”的政治基礎。大陸在堅持“一個中國原則”不動搖的基礎上，于2012年7月由時任全國政協主席賈慶林在“第八屆兩岸經貿文化論壇”提出更具包容性的“一中框架”，認為“兩岸雖然尚未統一，但中國的領土和主權沒有分裂。一個中國框架的核心是大陸和臺灣同屬一個國家，兩岸不是國與國的關系。”這一概念于2012年11月寫入中國共產黨十八大報告中。隨著馬英九進入第二任期及兩岸政治互信不斷累積，雙方對“一中框架”形成了更為清晰的共同認知，樹立這一共同認知，不但能夠有效防止兩岸關系發展偏離統一航向，而且有利于鞏固并強化兩岸已有的政治互信，更好地推動兩岸關系健康前行。

兩岸民間政治對話進入新階段

2013年，兩岸民間政治對話向常態化、寬領域、深水區邁進，為最終破解兩岸政治難題提供了支持，兩岸處在了“由經入政”的重要關口。

3月22日，由海峽兩岸關系研究中心主辦的第十一屆兩岸關系研討會在福建平潭舉行，本次會議由于有謝長廷子弟兵為主的綠營人士參加，提出舉辦兩岸和平論壇及開啟政治對話的建議而備受關注。

6月20日，繼2012年兩岸智庫共同舉辦“臺北會談”后，又接棒舉辦“北京會談”，標志著“紅、藍、綠”不同陣營學者交流走向常態化，并聚焦探索兩岸政治安排。

6月28日，由民進黨前主席謝長廷任董事長的臺灣維新基金會與大陸社科院臺灣研究所在香港舉行兩岸關系研討會，會談被外界視為“紅綠高端的第二次握手”，出席會談的民進黨“立委”占到黨籍“立委”總數的五分之一。

10月11日，大陸的全國臺灣研究會、臺灣二十一世紀基金會，以及由綠營大佬辜寬敏創辦、蔡英文重要幕僚羅致政任執行長的新臺灣國策智庫等14家兩岸民間團體、學術機構共同舉辦的“兩岸和平論壇”在上海開幕，這是兩岸首次由“紅、藍、綠”三種背景的單位共同舉辦的論壇，120多位學者就兩岸政治關系、涉外事務、安全互信、和平架構等4個“深水區”議題展開討論。

無疑，兩岸民間政治對話是2013年兩岸關系中當之無愧的亮眼成果。一是參與者的代表性更加廣泛，由起初的“紅藍”學者對話到“紅綠”學者接觸，直至實現了“紅、藍、綠”三方同臺研討。二是對話走上機制化軌道，從不定期發展到兩岸定期輪流舉辦的機制化形式。三是對話內容更加寬泛，從逐步摸索政治議題到大規模集中討論敏感的政治問題。四是對話成果更加豐碩，由最初的思想碰撞到形成少數共識，再到形成10項共同認知并發表三方簽署的紀要。五是研討議題由外圍到核心，研討方式也從“各說各話”到“共同研究”，在兩岸和平論壇達成的紀要中，規定要就相關問題組成課題組，開展共同研究。一年來兩岸民間政治對話取得的成果，有望產生“聚沙成塔”效應，為逐步破解兩岸政治難題夯實基礎。

兩岸共推互設兩會辦事機構

2013年，兩岸合作的制度化建設與機制保障取得一系列進展，雙方的經濟紐帶與相互依賴程度加深。

3月21日，大陸海協會與臺灣海基會同意將互設辦事處納入兩會協商議題，這標志著互設辦事處議題進入實質協商階段，隨后兩會進行了4次業務溝通。

6月“習吳會”上，吳伯雄表示將積極促成兩岸互設辦事處，這對兩岸人民都有利；盡管仍存在若干障礙，包括內部溝通的問題，但國民黨有信心和決心，推動兩岸兩會互設辦事處的落實。

11月10日，中國國民黨第十九次全國代表大會通過的政策綱領中，明確將推動兩岸經濟合作架構協議（ECFA）后續協商與兩會互設辦事處。此外，兩岸簽署的“海峽兩岸投資保障和促進協議”及“海峽兩岸海關合作協議”也于2014年初正式生效，為在陸臺商及赴臺投資者的資本及人身安全設下保障，也為解決兩岸貨物通關中的爭議定下了標準。6月20日，大陸海協會新任會長陳德銘與臺灣海基會董事長林中森舉行兩會第九次會談，簽署《海峽兩岸服務貿易協議》。

2013年兩會互設辦事處及交流制度化建設方面取得了重要成果，未來兩會一旦互設辦事機構，將為往來兩岸的民眾提供更及時便利的服務，必將進一步鞏固雙方互信，把兩岸關系的制度化建設提升到更高水平。而2013年兩岸“投保協議”與“海關合作協議”生效實施，特別是“兩岸服務貿易協議”的簽署，不但為島內大企業提供了發展良機，也讓廣大臺灣民眾能夠有機會更多地享受到兩岸和平發展紅利帶來的保障和機遇。