民權縣節約集約用地的主要做法

民權縣節約集約用地的主要做法

□民權縣國土資源局局長 伏思虎

2011年以來，民權縣嚴格貫徹落實國家、省、市一系列節約集約用地的有關要求，按照“管住總量、嚴控增量和盤活存量”的原則，結合民權實際，采取靈活多樣的方式，通過大力推廣使用標準廠房、挖掘土地利用潛力、盤活利用存量閑置土地等措施，全面提高節約集約用地水平，取得了一定的經濟和社會效益，探索出一條節約集約用地與經濟協調發展的新路子。2012年，民權縣被河南省國土資源廳評為“節約集約用地模范縣”。

一、深入廣泛宣傳，營造良好的創建氛圍

一是縣委、縣政府主要領導親自參與，達成共識，使節約集約用地形成制度，對創建工作給予大力支持。通過匯報、出簡報等形式，讓領導了解節約集約用地的重要意義。縣委、縣政府領導對此高度重視，成立了創建民權縣國土資源節約集約模范縣領導小組，制訂了《民權縣創建節約集約用地模范縣活動實施方案》和《民權縣節約集約用地責任目標考核獎懲辦法》，使民權縣開展節約集約用地有了領導支持和制度保障，為民權縣開展節約集約用地創造了良好的工作條件。

二是多渠道、多形式宣傳，讓廣大群眾明白節約集約用地的意義，使節約集約用地意識深入人心。采取多種形式進行持續宣傳，利用4月22日世界地球日、6月25日全國土地日、8月29日測繪日、12月4日法制日等紀念日活動集中進行宣傳；利用元旦、春節之際，向縣、鄉、村各級各部門贈送書寫有節約集約用地宣傳口號的臺歷、花盆；在縣城各主要街道懸掛條幅、發放宣傳單；在縣城中心廣場設立節約集約用地宣傳咨詢臺；在縣電視臺播放節約集約用地宣傳片等形式廣泛宣傳，打造節約集約用地的聲勢，使節約集約利用土地的觀念更加深入人心，促使全縣上下形成節約集約用地的共識，為民權縣開展節約集約用地創造了良好的輿論氛圍。

二、規劃控地，規范全縣土地利用行為

規劃是國土資源工作的龍頭，是推進國土資源節約集約利用的根本所在。近年來，民權縣緊緊抓住土地利用總體規劃這個核心，充分發揮規劃整體控制作用，積極引導節約集約用地。

一是立足當前，著眼長遠，因地制宜，統籌安排各類用地的規模、結構、布局和供應總量，嚴格控制建設用地規模，實現土地資源和資產雙重價值，確保“地盡其用”。

二是本著“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則，科學合理規劃產業布局，調整產業結構。強化規劃的導向作用，積極倡導工業向園區集中，不斷優化用地結構。

目前民權縣產業集聚區已被河南省政府批準命名為“民權縣高新產業技術開發區”，入住企業主要有萬寶、香雪海、澳柯瑪、松川、冰熊、達能等知名企業。

三是嚴格執行規劃。在日常工作中，無論是土地利用計劃的制定、基本農田保護區的劃定、建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、土地開發整理，還是土地執法監察，都堅持以規劃為依據。民權縣堅持規劃為先，用規劃來統領國土資源各項工作，扎實推進節約集約用地有序進行，發揮國土資源部門在“穩增長、調結構、轉方式”中的作用。《民權縣土地利用總體規劃（2006～2020年）》 批準實施以來，在基本農田保護促、進土地節約集約合理利用等方面發揮了重要的指導作用，規范了全縣土地利用秩序，促進了國民經濟的平穩快速發展。

三、嚴格耕地保護，確保總量不減、質量不降

民權縣人民政府高度重視耕地保護工作，層層落實耕地保護目標責任制，大力開展土地整理項目，實行建設用地項目與補充耕地項目掛鉤管理，努力實現耕地占補平衡。在補充耕地項目管理中，嚴格按照地面平整、土質良好、設施配套、標志醒目美觀的標準，嚴把項目審查與驗收關，確保補充耕地質量。民權縣補充耕地“立項面積”和“驗收面積”獲商丘市雙第一，除滿足民權縣耕地占補平衡外，也為全縣經濟社會發展提供了持續的耕地資源保障。

四、強化執法監察，提升節約集約用地執法能力

良好的土地利用秩序來源于依法行政。我們進一步健全了日常巡查、社會監督、遙感監測“三位一體”的監管體系，將耕地保護日常監測與動態巡查、變更調查相結合，定期開展督察、抽查活動，發現問題，及時妥善處理。我們從社會各界聘請了國土資源監察員，負責對本區域耕地保護情況進行監督。縣政府建立查處土地違法行為部門聯合行動機制，加強國土、公安、監察等部門與法、檢兩院的協調配合，明確對未取得合法用地手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；建設部門不得辦理建設規劃許可證，不得發放施工許可證；電力、自來水等部門不得通電、通水、通氣；房產部門不得辦理房屋所有權登記手續。增強土地執法的有效性，民權縣初步形成土地管理齊抓共管的局面。民權縣加大執法監察力度，嚴厲查處土地違法行為，土地違法違規勢頭逐步得到遏制，國土資源市場秩序進一步規范。2011年以來，民權縣組織縣國土局、住建局、公安等職能部門大力開展了“雙違”清查活動。在“雙違”清查工作中，共向全縣的土地違規違法行為下達《停工通知書》600多次，出動執法人員6000余人次，執法車輛1500余臺次，租用鏟車近100臺次，制止土地違法案件150宗，刑事拘留19人，批捕4人，行政拘留18人。民權縣在進行國土資源法律法規的宣傳時，運用處罰與教育相結合的方法，收到了查處一案、教育一片的效果，產生了良好的輿論引導作用。為建立執法監察長效機制，民權縣相繼出臺了《民權縣違反土地管理規定行為警示約談辦法（試行）的通知》和《民權縣建立國土資源監管共同責任機制實施方案的通知》，對土地違法行為持續保持嚴厲打擊的高壓態勢。

五、盤活存量用地，確保存量土地合理、高效利用

隨著社會經濟的發展和城市化進程的推進，土地一度成為制約民權經濟發展的瓶頸。在解決土地利用中存在的問題上，民權縣通過盤活存量建設用地走出一條保護耕地和保障經濟發展的雙贏路子。面對經濟發展對用地需求的巨大壓力，民權縣制定了控制新增建設用地規模、利用存量建設用地發展經濟的方略，認真開展了城鎮存量建設用地專項調查，對查出的每宗用地制定了切實可行的盤活措施。近年來，民權縣分別對原民權縣熱電廠、五豐葡萄酒有限公司、計劃生育指導站、醫藥公司、交通局、運管所、水利局、戲劇院、職教中心、棉花轉運站、交通運輸公司、建行、鹽務局、燃料公司、園藝站、腸衣廠等20多宗低效閑置土地進行了盤活，通過招拍掛出讓方式確定新的土地使用者，對原項目建設用地進行重新開發利用，極大地促進了存量土地的合理、高效利用，提高了土地集約利用率，同時實現了政府收益最大化。在盤活存量建設用地、促進經濟發展方面，民權縣探索了一條成功的道路，取得了寶貴的經驗。

六、產業聚集，全力搭建節約集約用地推進平臺

加快工業園區建設、促進產業聚集、控制用地規模，可以有效促進土地節約集約利用。在工業用地供應中，民權縣嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》要求，從嚴審查容積率、綠地率、用地規模、投資強度等指標，嚴把土地供應閘門，提高建設項目用地準入門檻。在項目選擇上，民權縣堅持“五個堅決不上”，即不符合產業政策的、污染環境的、破壞經濟秩序的、低效重復建設的、達不到投資強度要求的項目堅決不上。積極鼓勵、引導企業投資者租賃現成的標準廠房投資經營，讓租房創業成為創業者的新時尚。這樣一來，不僅規范了用地，而且有利于企業整體規模效益的提高，有效避免了粗放利用和“廣種薄收”等浪費現象發生，大大提高了土地節約集約利用水平。

七、關口前移，從源頭上把好節約集約用地關

一是想方設法，提高土地利用的綜合效益。面對國家提高建設用地審批門檻，加強土地宏觀調控的新形勢，民權縣對有限的用地指標，要堅持 “區別對待、有保有壓”的原則，優先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設用地，提高土地利用效率。同時，民權縣積極引導企業的建設項目使用未利用地和廢棄地。

二是嚴把用地預審關口，有效防止用地單位粗放用地。第一，嚴格審查用地規模。按照省“建設用地雙控指標”的要求，對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，相應核減用地面積。第二，嚴把土地供應關。嚴格執行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產業政策，對國家產業目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地。民權縣嚴格控制限制性產業項目供地和劃撥供地范圍，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，在源頭上把好集約用地關。第三，深入推進土地有償使用制度改革。對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地積極探索實行有償使用。截至目前，民權縣東區新建法院、自來水公司、人民劇院等單位均實行有償劃撥。

八、加強批后監管，健全土地集約利用的長效管理機制

對土地出讓合同、劃撥決定書的執行，實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。加強出讓合同跟蹤監理，防止虛報投資圈地行為。對違反土地使用權出讓合同約定，逾期不開發建設，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、協議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置，以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據，對建設項目的用地情況、開工和竣工時間、投資強度等進行跟蹤巡查，建立巡查臺賬，加強對土地開發利用情況的監督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規定實施項目建設，防止土地圈而不用。