京津冀快速崛起的合作方略

京津冀快速崛起的合作方略

葉堂林 祝爾娟

北京社科基金項目成果

中國作為世界第二大經濟體，迫切需要建設若干個具有世界影響力的城市群，以加快中國的經濟“轉型”和經濟“崛起”。當前，推進京津冀協同發展的時機已經成熟，從中央到地方已經形成了一股合力，全面推進首都經濟圈一體化發展的高潮已經到來。

京津冀協同發展的基本思路

立足比較優勢錯位發展，釋放區域合作紅利。北京最大優勢是首都優勢、智力密集、全國交通樞紐、市場容量大，是政治、文化、國際交流中心；天津最大優勢在于港口優勢、制造業優勢、科技教育優勢、空間發展優勢和濱海新區先行先試的政策優勢；河北最大優勢在于資源優勢和重化工業優勢。從京津冀三地未來的發展重點來看，北京更多體現在用“頭腦”，其重點在于科技創新、設計研發；天津更多體現在用“雙手”，其重點在于發展高端制造業和現代服務業，向自主研發的智慧經濟轉型；河北發展則更多地體現在從資源密集型、加工裝配向技術集約型和環境友好型轉變。京津冀三地應發揮比較優勢，揚長避短，錯位發展。京津合作主要是城市功能分工的合作和產業合作，體現為北京生產性服務業與天津現代制造業的合作；而京冀合作主要是資源合作、生態合作和產業鏈條布局的合作，構建具有世界先進水平的研發、設計、營銷、制造業產業區，北京保留研發、設計、營銷環節，制造環節放在河北。應發揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過區域產業合作與整合，釋放區域合作紅利，實現京津冀區域的快速崛起。

尋找京津冀三地的利益共同點，增強區域協同發展的內在驅動力。尋找京津冀三地的利益契合點是實現區域合作的關鍵所在。我們認為能在以下幾個方面找到利益契合點。一是從急迫需要解決的重大問題以及區域面臨的共同問題中找到利益契合點。如破解“大城市病”，靠單個城市自身難以解決，只有在區域范圍內才可能加以解決的問題；又如治理霧霾、生態環境建設、區域交通體系建設等必須大家共同聯手加以解決。二是從三地發展訴求中尋找利益契合點。北京更多的是尋求發展空間，天津最需要的是提升發展質量，河北最需要的是發展機會。城市之間各有優勢，也互有訴求，存在合作的內在動力。三是從共同目標上找到利益契合點。北京建設世界城市、天津建設北方經濟中心和河北建設北方沿海大省，與京津冀打造具有國際競爭力的世界級城市群的目標是一致的。根據國家制定的京津冀區域規劃的頂層設計，京津冀三地應找準自己的功能定位，將地方發展戰略、規劃與頂層設計進行對接，從中可以找到各自的發展機遇、發展空間以及實現路徑。

抓住戰略機遇，在推進京津冀協調發展中實現重大突破。近年來京津冀地區面臨一系列重大機遇，如中央將京津冀區域協同發展上升到國家戰略的機遇，這是京津冀區域發展千載難逢的機遇，這有利于打破“一畝三分地”的思維定勢和行政體制割據藩籬，站在國家戰略和區域整體發展的層面，對京津冀區域發展進行頂層設計，并在財政體制等方面進行政策配套，這無疑給全面推進京津冀協同發展提供了最有力的制度保障。北京獲批建設首都第二機場和天津獲批建設“綜合改革創新區”，為京津冀聯手共建臨空經濟區域合作示范區和中國投資與服務貿易最便利地區提供了重要平臺。北京率先邁向后工業化社會，其產業轉移與升級、城市功能疏解以及京津冀三地正在進行的空間結構調整，都為京津冀區域協同發展提供了契機和條件。

京津冀區域協同發展的戰略重點

以中心城市功能疏解為契機，打造多核心、網絡化、世界級城市群。京津冀城市群的發展已經進入霍爾城市變動模型的第四階段，現正處于城市功能疏解的關鍵時期。要疏解中心城區的人口壓力需要堅持合理控制中心城的建設規模，加大中心城區對人口的向外推力、增強新城對人口的吸引力，以推動與拉力共同作用實現對城市功能的疏解，以城市功能和產業的疏解帶動人口的疏散。加大北京中心城區功能疏解的向外推力方面，應鼓勵行政機構、事業單位外遷，控制中心城區的建設速度及密度，保持中心城房價適當高位，增加中心城區的生活成本、商務成本與辦公成本，推動企業外遷。中心城市功能疏解應著眼于整個京津冀區域視野進行，從而實現區域內多核心、網絡化城市群的形成，最終打造成世界級城市群。

完善新城功能，提升中小城鎮的集聚力，構建科學合理的城鎮體系。按照都市圈、城市群發展的一般規律，中心城市產業升級和功能疏解的過程，也正是區域產業整合和經濟重構、新城及中小城市快速崛起的重要過程。新城及中小城市應具有產業支撐功能、吸納人口和就業功能、提供公共服務功能以及生態宜居功能等，發揮承接中心城市功能、人口、產業的集聚地作用，以及截留外來人口的“防火墻”和“反磁力”基地作用，和推動區域快速崛起的新驅動力作用。針對京津冀區域新城及中小城鎮發展中存在的集聚力不足、城市功能不健全等突出問題，建議從完善新城及中小城鎮的功能入手、增強新城對中心城人口的吸引力、加快北京和天津新城建設；實現以業興城、職住掛鉤，促進新城“有城有業”平衡發展；改善新城生態宜居環境，提升新城基礎設施和社會設施的建設和運行質量。

培育京津冀新增長點，優化空間布局，促進區域協同發展。增長點是區域發展的引擎，具有較好的發展條件、發展勢頭和發展前景，與區域中其他地區相比，具有更高的增長性和更強大的擴散性。特別是那些面臨重大機遇的地方，一旦抓住機遇，就有可能成為未來的經濟增長點。如北京的通州、大興的臨空航空城、海淀昌平的未來科技城；天津濱海新區、武清開發區、北辰東麗的天津北部新區；河北的石家莊正定新區、廊坊固安航空新城、滄州渤海新區等，都有可能成為京津冀區域發展的新增長點。其中北京大興、廊坊固安、天津武清，可以圍繞首都第二機場建設，共建臨空經濟區域合作示范區。

【本文為北京市社科基金項目“北京城市功能破解與首都圈城鎮體系研究”課題階段性成果，項目號為13JDCSD003】

（作者分別為首都經濟貿易大學副教授；首都經濟貿易大學教授、博導）

責編/艾蕓 美編/宋揚