產業與效益并重的現代宇航產業基地建設

◎中國空間技術研究院 常明

新的歷史時期，黨和國家提出要深入貫徹落實科學發展觀，統籌經濟建設和國防建設；要提高自主創新能力，建設創新型國家；要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構升級；要調整改革國防科技工業體制，提高質量效益；要構建中國特色現代軍事力量體系，推動軍民融合深度發展。

中國空間技術研究院從戰略高度主動謀劃未來發展，持續改革創新，著力解決制約發展的深層次問題，深刻洞悉高技術產業發展規律，注重發揮產業集聚與規模效益，提出集中打造北京航天城現代宇航產業基地的重要戰略舉措，走市場化、產業化、國際化發展道路。

一、現代宇航產業基地建設背景

自1985年以來，國家先后組織實施了多項高技術產業計劃。這些產業計劃越來越呈現出從過去的基礎支持與基礎研究逐步向工程化和技術轉移轉變、由過去僅依賴指令性計劃向主要依托市場手段轉變、由國家投入為主逐漸轉變為以國家財政資金為牽引和自主投入相結合的方式。隨著國家加大科技工業體制改革，強調自主創新能力建設，為企業發展方式的轉變提供了重大機遇與挑戰。

現代工業越來越強調分工協作，推動了高技術產業由企業集中向產業集群發展模式轉變，這是高技術產業發展的一般趨勢和必然規律。近年來，高技術產業也呈現出良好的集群化發展態勢，北京中關村、上海張江高科等一大批產業集群初具規模。針對研究院原有業務布局分散、業務結構單元相對獨立等現狀，需不斷加強企業之間、產業之間、上下游之間的有機聯動，推動宇航產業走集群化發展道路。

另外，國家加快產業結構調整，鼓勵科技成果向產業化轉化，推動軍工企業面向戰略性新興產業走軍民融合協調發展的方式轉變。目前，國家提出要把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，其中應用衛星及衛星應用已被列入重點發展方向之一，蘊含著國家長期性政策與資金支持。同時發展先進的國防科技工業也要求我們要充分發揮航天技術優勢，推進軍民融合式發展，研究院要以此為契機，加快集群化戰略實施，建設集聚效應突出、產業特色鮮明、產業鏈和配套能力完善的現代宇航產業研制基地，發揮高技術產業的引領和輻射帶動作用。

二、產業發展與經濟效益 并重的主要做法

近年來，空間技術研究院為圓滿完成以國家重大科技專項和重點型號為代表的宇航科研生產任務，以產品研制流程優化為主線，以價值鏈整合為牽引，以專業化分工為手段，進一步發揮產業集聚與規模效益，確保承擔的以國家重大科技專項和重點型號為代表的宇航科研生產任務圓滿完成，努力建設以宇航系統業務為核心，多業務、多體制相互支撐，具有強大市場競爭力的科技創新型、軍民融合型、產業發展型國際一流的宇航產業研制基地。

1．明確“一大核心、四大能力”的建設思路

研究院始終堅持戰略先行、規劃牽引，明確提出打造以頂層戰略統籌能力為核心，以設計開發、裝配制造、試驗驗證和服務保障四大業務能力為支撐的核心競爭能力模型，強調業務聚焦化、產業歸核化發展，有力確保了基地各項工程的順利實施與體制機制創新工作的穩步推進。同時堅持統籌實施，實現科研生產與基地建設間的無縫鏈接。

2．強化頂層戰略統籌能力，完善管控模式

為妥善解決好產業能力集中后所帶來的集中和統一管理、多業務結構單元并存等一系列問題，研究院圍繞資源統籌、集約、高效等原則，建立起強有力的總部戰略統籌中心，更好地發揮戰略規劃核心、經營管控核心、資源調配核心等方面的能力，進一步建立起與之相適應的管控模式，有效提升戰略管控效能，集中展現核心競爭力。為此，研究院成立了戰略管理、財經管理、投資與風險管理等委員會，從頂層不斷規范企業內部投資決策管控流程，確保了發展戰略和重大事項決策的科學性。

同時，為強化財經運營管控和資源統籌調配，研究院建立了集項目管理和經濟管理一體化的權責利相協調的新型經濟運行體系與內部管理機制，通過調整內部管理部門職能，實現了經費的頂層統籌和財務管理的高效有序；圍繞科研生產管理流程，調整科研生產、質量保證以及技術創新管理職能，成立了與之相適應的責任部門，實現了精細化管理轉型；同時進一步完善項目綜合立項審批流程，規范重大基礎設施投資建設路徑，確保按照核心能力構建的既定戰略穩步實施。

3．完善事業部制運行管理模式

為強化總體領域專業化發展，研究院以市場為導向，按照“集權有道、分權有序”原則，分領域形成4 個總體性單位，各自承擔了該業務領域背景型號研發、型號研制、產品交付責任，實現了產業化能力的大幅提升；強化總體專業技術支撐能力,全面梳理出控制與推進、熱控工程、機械工程等七大重點專業，制定了各專業的能力建設目標和技術發展規劃，強化專業技術研究機制和組織體系，采用專家小組、實驗室、專業研究室/中心、專業研究所等多種形式落實各級發展責任，增進技術儲備力度。

同時，按照管理層次清晰、責權利明確的原則，不斷完善事業部制運行管理模式，先后調整了總體單位的經濟運行管理模式，頒布了相關管理規定，有利促進了各單位積極面向市場的主觀能動性。在賦予事業部足夠權利的同時，建立了完善的權力制衡、監督機制。此外，對于事業部內市場需求旺盛、技術和產品成熟度高的業務進行適時分離，探索采取市場化手段成立相應的專業產品公司，實現宇航優勢技術的外向延伸。

4．實現專業化分工與資源的有效整合

在建設過程中，研究院始終以能力體系為準繩，從統籌能力建設頂層設計著手，杜絕各制造專業孤立發展、低水平重復建設、低層次內部競爭的局面，集中加強精密機加、復合材料制造、電子裝聯、光學加工等能力，推動各制造加工專業的產業化轉型，實現研發設計、生產制造、驗證試驗的相對分離。同時加大裝配能力建設，相繼建設了適應產業化發展的五大裝配中心，有效提升了產業研制裝配能力。

5．開展試驗驗證能力專項提升工程

研究院堅持國家投入與自主投入并舉，提升六大類試驗驗證手段的能力。結合需求超前實施電磁兼容性、力學等試驗驗證能力提升工程，自主投入經費數億元用于設備設施的技術改造與引進，快速縮短了與國際一流宇航試驗驗證能力之間的差距。通過積極探索和實踐試驗驗證業務的批生產管理模式，形成了項目管理和平臺管理有機結合的弱矩陣管理結構，組織模式更加優化，過程控制能力和工作效率明顯提高。

6．創新公共服務資源管理體制

隨著多星、組批生產任務的增多，在各類物資供貨能力及質量保障等方面出現了較為復雜的局面，過去按型號項目實施物資保障的管理模式已不能適應產業化和注重經濟效益的發展要求。為此，研究院統籌各類物資保障資源，推行按產品實施物資保障的模式，實現了物資保障模式從“面向型號”向“面向產品”轉型，極大地提升了物資全流程技術服務能力。

同時，針對行政保障的統一要求，創新性地提出采用公司化、市場化手段與院屬單位按照“服務價格模型”簽訂服務保障合同，為入駐宇航產業基地的企業提供貼心的優質服務。

目前，中國空間技術研究院通過對宇航產業基地的建設與不斷完善，產業化轉型升級取得良好效果，經濟規模實現快速增長，業務布局更趨于合理、研制生產流程不斷優化、市場競爭能力不斷提升，為我國航天科技工業的后續蓬勃發展奠定了堅實基礎。▲