圍繞“三不”目標構建廉潔風險防控機制

◎中國運載火箭技術研究院 欒健等

為切實落實廉潔風險防控要求，滿足企業內部管理以及落實廉潔文化建設的需要，按照中央紀委、國資委紀委和中國航天科技集團公司紀檢組開展廉潔風險防控機制建設的有關精神，中國運載火箭技術研究院圍繞構建“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”（“三不”）的目標，借鑒全面風險管理理論和方法，在重點領域、重要控制事項、關鍵環節開展廉潔風險防控工作，深化紀檢監察“教育、監督、保護、懲處”的工作職能，取得了明顯成效，為不斷提升源頭防治腐敗工作能力，提高懲治和預防腐敗體系建設的科學化水平發揮了作用。

一、主要做法

1．總體思路

以強化重點領域、重要控制事項、關鍵環節廉潔風險防控為切入點，從健全規范“三不”機制著手，按“一個中心、兩個突出、三個基礎、四個全部”的目標構建權責清晰、流程規范、風險明確、防控有效、制度管用、覆蓋全面、預警及時的防控廉潔風險制度體系和運行機制，推進干部職工廉潔從業和黨風廉政建設，促進研究院科學、健康、可持續發展。

一個中心。廉潔風險防控要融入中心，與科研生產、經營管理以及黨的建設相結合，融入業務工作和管理流程，從源頭防范廉潔風險。

兩個突出。一是崗位職權透明，明確崗位享有的裁量權、分配權、處置權、資源整合權等各項權力，以及權力行使的依據、界限和責任；二是權力運行流程清晰，明確權力運行主體、條件、程序、期限和監督方式等內容。

三個基礎。從權力行使、制度機制、思想道德三方面排查廉潔風險，有針對性地制定廉潔風險防控措施。

四個全部。對研究院所屬全部單位實施廉潔風險防控；各單位內部所有部門、各崗位全部參與廉潔風險防控；主要監控點全部體現在廉潔風險防控中；全層級、全方位實施管控。

2．實施方案

廉潔風險防控按照“三步走”方案分階段實施，如圖1 所示。

二、工作要點

一是從由思想教育防控向制度流程防控轉變。

紀檢監察部門從過去側重增強黨員干部履行黨章和遵紀守法的思想、意識教育，轉向依托制度、流程手段防控，緊盯崗位職責、業務流程、權力配置各環節，加強防控的針對性和有效性，健全紀檢監察工作機制，有效融入單位中心工作。

二是從單項防控向全面防控轉變。

從單項、專項性的監督向全面、綜合性防控轉變，實現經營管理廉潔風險防控全覆蓋，拓寬監督工作的新領域，發揮紀檢監察監督優勢，與內部控制制度建設相結合，有效建立監督防控體系，強化管控制度執行。

三是由過程防控向源頭防控轉變。

圖1 廉潔風險防控實施方案示意圖

構建“三不”機制，做到關口前移，防范在先。健全單位內部權力制衡機制，增加決策、執行過程中的透明度，把權力始終置于監督之下，加強對權力的制約和監督，有效形成紀檢、監察、財務、審計、法律等監督部門和經營管理職能部門相互協作、共同參與的大監督格局，提升整體監督合力。

四是由傳統防控向信息化防控轉變。

將流程中的廉潔風險關鍵點納入信息系統監控范圍，實現動態監控。通過制度加科技的手段將管控環節嵌入運行流程，發揮信息化管理的適時監督、同步監控、流程固化、程序不可逆的特點，不斷提高廉潔從業的科學化、制度化和規范化管理水平。

三、實施效果

中國運載火箭技術研究院防控廉潔風險的實踐，對于規范和監督權力運行，實現用制度管權、管事、管人、管項目，推進反腐倡廉建設，促進干部職工廉潔從業，助推科學發展起到了積極作用。

一是廉潔文化對企業管理的導向作用進一步突出。通過開展全系統、全要素、全層級、全方位崗位廉潔風險排查，使廣大干部職工認知廉潔風險防范管理體系建設的重要性和必要性，并自覺參與其中，讓各崗位人員查找“風險”、知道“危險”、不敢“冒險”、力求“保險”，進而制定防控措施，健全防控制度，提高廉潔從業意識，為實現廉潔發展奠定了思想保證基礎。

二是廉潔風險防控事項的范圍進一步細化。在“三重一大”決策、經濟合同管理、財務預算等重點領域、重要控制事項、關鍵環節開展廉潔風險防控，實現科研經費、物資采購、對外協作、經濟合同管理業務流程上網運行。結合單位的行業特點、科研生產需要和經營管理實際，細化明確廉潔風險防控事項的具體范圍。

三是廉潔風險防控事項的程序進一步嚴密。細化各崗位相互間的關系，準確界定各崗位職責權限和權力邊界事項范圍，保證崗位權力賦予更加科學合理；細化流程、程序，保證權力運行更加規范透明；細化銜接，加強各崗位之間協調銜接，保證權力運行披露完整充分。切實規范用權行為，探索科學分解和配置權力的有效方法，有效化解權力行使中的風險。同時關注運行“效率”問題，避免冗余程序，提高辦事效率。

四是廉潔風險防控保障措施的效能進一步提高。明確了廉潔風險防控的具體責任部門，細化廉潔風險防控執行及考核、評估、責任追究辦法，并納入黨風廉政責任制檢查考核和單位績效考評體系，以保障廉潔風險防控的有效實施。▲