探索鄉村治理現代化的新方向

中央社會主義學院原副院長、教授、博導 甄小英

探索鄉村治理現代化的新方向

中央社會主義學院原副院長、教授、博導 甄小英

武義縣后陳村走出一條以制度管住“錢袋子”、“印把子”，以科學有效的權力制約和協調機制為核心，全面加強村民自治制度和民主政治建設，推進村級治理現代化的新路子。實踐證明這是一條從我國市場經濟、工業化、城鎮化發展的實際出發，務實、管用，符合社會發展大趨勢的村級治理道路。

“后陳經驗”的核心是以政治體制改革為突破口，建設廉潔政治，推動經濟發展和社會建設，推動鄉村的民主決策、民主管理、民主選舉，暢通村民參與村務管理的制度化、法制化渠道。

第一，強化權力運行制約和監督體系，以建立科學的組織體系，推進村級治理的現代化。后陳村創建了鄉村治理走向現代化的組織體系，即村黨組織領導村里工作，支持保證村民委員會及其他群眾自治組織充分行使職權。村民自治組織由村務決策機構、執行機構、監督機構為主體框架，三者相互制約又協調運行。

第二，建立健全制度法規，以比較完備的制度和體制機制保障村民自治組織體系的順暢運行。后陳村以監督制度為突破口，建立了包括《六步工作法村務決策制度》、《村務監督制度》等制度法規，以及對村務監督委員會的監督制度和監督救援制度等一整套相對完備、管用的制度體系，對決策權、執行權、監督權的內容、權力邊界、運行程序等進行規范，保障了決策民主、執行有力、監督有據可依。

第三，以民主反腐、制度反腐，建設廉潔政治，提升鄉村治理組織的公信力，為推進村級治理現代化提供合法性支撐。“后陳經驗”的真諦，是暢通了村民進行有序政治參與、監督公權力渠道，開拓了民主反腐、制度反腐之路，其經驗不僅對建設鄉村廉潔政治有很好的示范作用，對各級各領域的反腐倡廉都有啟示作用。建立村務決策權、執行權、監督權三者相互制約，又協調運作的權力運作機制，實施了權力對權力的制約；暢通村民有序政治參與渠道，以制度法規保障了村民的知情權、選舉權、管理權、監督權，通過授權、監督、質詢、罷免等，實現了權利對權力的制約；他們利用現代媒體，實施村務公開、權力運行透明，讓村民進行評議、參政議政，進行了輿論（道德）對權力的制約；重視發揮了社會對權力的制約等。

第四，堅持以人為本，立足推進人的全面發展，重視對村民進行民主法制和權利義務及責任教育，培養具有民主法制意識的社會主義新公民，為村級治理走向現代化，提供公民素質的支撐。建立“村規”，對公共權力的運行進行規范，明確了權力的邊界和責任。制定“民約”，明確了村民的權利、義務和責任，規范了村民有序政治參與，指導村民正確行使民主權利，嚴格遵守法律法規，積極承擔責任義務。村民民主法制意識及道德素質的提高，是推進我國民主政治建設、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎和條件。

第五，堅持黨的領導，黨組織引領改革、尊重群眾的首創精神，支持創新，是“后陳經驗”迅速走向縣、市，推廣到省，并走向全國的重要原因。“后陳經驗”的總結推廣，離不開黨中央和省市縣領導同志和黨組織的關懷支持。特別是武義縣委以“一張藍圖繪到底”的精神，十年一貫地支持和具體幫助后陳村總結提高，使“后陳經驗”不斷拓展完善。

責編/ 韓冰曦 美編/李智