“經(jīng)改看小崗，政改靠后陳”政治體制改革極具拷貝性的基層典型

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng) 李永忠

“經(jīng)改看小崗，政改靠后陳”政治體制改革極具拷貝性的基層典型

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng) 李永忠

座談會(huì)評(píng)析

座談會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”給予了充分肯定，高度評(píng)價(jià)，從多角度、若干方面進(jìn)行了深入分析，進(jìn)行了思想交鋒，提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)性的意見(jiàn)與建議。現(xiàn)擷取精華如下

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。”從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督，中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化進(jìn)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷改革和完善的過(guò)程。

“后陳經(jīng)驗(yàn)”證明：異體監(jiān)督，遠(yuǎn)強(qiáng)過(guò)同體監(jiān)督；分權(quán)制衡，遠(yuǎn)好于“權(quán)力過(guò)分集中”。后陳實(shí)踐很好地詮釋了“讓監(jiān)督重新回到權(quán)力運(yùn)行之中的意義、讓權(quán)利重新回到群眾手中的價(jià)值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果”。后陳創(chuàng)建的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將成為中國(guó)政治體制改革極具拷貝性的基層典型。

異體監(jiān)督的后陳創(chuàng)舉

在分權(quán)中，以監(jiān)督倒逼自治：21世紀(jì)初，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，一方面村級(jí)財(cái)富大量增加，另一方面村級(jí)監(jiān)管缺乏與權(quán)利主體的缺位，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象頻現(xiàn)。在嚴(yán)峻形勢(shì)的倒逼之下，后陳村創(chuàng)建了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。該委員會(huì)既不歸黨支部領(lǐng)導(dǎo)，也不歸村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，而是獨(dú)立于兩委的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了異體監(jiān)督——一種高效、低成本、真正意義上的監(jiān)督。這是后陳村對(duì)中國(guó)政治體制改革特別是權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的創(chuàng)新。

在民主中，以監(jiān)督倒逼公開(kāi)：與全國(guó)相當(dāng)多村民自治不斷衰落相比，后陳村的村民自治卻不斷得到強(qiáng)化。這種強(qiáng)化，是在分權(quán)制衡中，以異體監(jiān)督倒逼并加強(qiáng)了自治，并在自治中促進(jìn)了民主。這種異體監(jiān)督機(jī)制的作用力，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“權(quán)力看得見(jiàn)，監(jiān)督管得著”的民主實(shí)效。

在建制中，以監(jiān)督倒逼規(guī)范：在干部待遇、坐班制度、培訓(xùn)制度等一系列相關(guān)工作的建章立制方面進(jìn)行了大膽并切合實(shí)際的探索。通過(guò)異體監(jiān)督自發(fā)性的后續(xù)效應(yīng)，在其自身不斷建制完善的過(guò)程中，黨支部、村委會(huì)的許多工作做法也隨之開(kāi)始具體化、程序化、規(guī)范化。

分權(quán)制衡的后陳拷貝

在總結(jié)中，以民主選舉推動(dòng)自治：后陳的這場(chǎng)試驗(yàn)，揭開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村政治體制改革、權(quán)力結(jié)構(gòu)改革、監(jiān)督機(jī)制改革的序幕。在已有制度、規(guī)范的作用力下，推進(jìn)支部大會(huì)的民主選舉，改善農(nóng)村選人用人體制，為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市乃至省區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人機(jī)制方面的改革創(chuàng)新提供了范本和參照。

在反思中，以科學(xué)分權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督：經(jīng)過(guò)對(duì)政治體制改革的研究，改革現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，分權(quán)制衡、異體監(jiān)督、民主選舉等，是政治體制改革最核心的要素。后陳村的成功之處就在此，十年間村干部的“零違紀(jì)”、村民的“零上訪”等，這是靠選舉、制衡、村民自治實(shí)現(xiàn)。但值得警醒的是，在今后的發(fā)展中，應(yīng)警惕由“行政村”轉(zhuǎn)為“行政化的村”的危險(xiǎn)，自治組織的行政化，通常會(huì)為權(quán)力的膨脹、違法亂紀(jì)等提供生存土壤。因此要認(rèn)真研究并借鑒國(guó)家治理體系和現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家基層、鄉(xiāng)村自治的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持村民自治原則，避免搞成行政體系，進(jìn)而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)由過(guò)去的“議行監(jiān)”（決策、執(zhí)行、監(jiān)督）合一，先轉(zhuǎn)向 “議行監(jiān)”分立，再轉(zhuǎn)向 “議監(jiān)”合一，以提高效率、縮減成本。

在完善中，以成功試驗(yàn)擴(kuò)大拷貝：放置在中國(guó)改革的全局之中，“后陳經(jīng)驗(yàn)”極具現(xiàn)實(shí)性、先進(jìn)性和可拷貝性。這里所說(shuō)的可拷貝性就是可推廣、可復(fù)制。相比大寨模式更多依靠的是領(lǐng)袖魅力，后陳和小崗村一樣，都是農(nóng)民為了更好地生存、生活與發(fā)展而進(jìn)行的自發(fā)性探索，因此具有在全國(guó)拷貝的可行性和現(xiàn)實(shí)性。

深層啟示的后陳試水

一是從黨執(zhí)政到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)化。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是我國(guó)的最大國(guó)情。立足于這一國(guó)情，鄉(xiāng)村黨建工作至關(guān)重要。“后陳經(jīng)驗(yàn)”證明，村民自治、合理分權(quán)，有利于把鄉(xiāng)村的黨建工作做好，實(shí)現(xiàn)黨支部在村民自治中，由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)向，而不是將村支部建成一個(gè)黨基層組織行政化的單元。

二是從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向指導(dǎo)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，促使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但由于政治體制改革未能同步推進(jìn)，分配不公、貧富分化等問(wèn)題也到了不得不解決的關(guān)口。中國(guó)的改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決推進(jìn)“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，必須“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”。

后陳村在改革中，厘清的兩個(gè)關(guān)系即“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”還是“指導(dǎo)關(guān)系”，其實(shí)也是地方各級(jí)黨組織困惑多年的“行政化黨建”還是“民主化黨建”的問(wèn)題。行政化黨建，就是加強(qiáng)黨組織對(duì)具體事務(wù)性工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但按照憲法的要求，村民自治過(guò)程就是村民的民主化過(guò)程，就是在自治中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”的過(guò)程，就是要求村支部黨建的民主化與之相適應(yīng)的過(guò)程。因此，在村民自治這個(gè)大前提下，村黨支部與村民自治組織是指導(dǎo)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如何逐步改革我們當(dāng)前“行政化黨建”的現(xiàn)象，后陳試水提供了經(jīng)驗(yàn)。

三是從加法的簡(jiǎn)單復(fù)制到減法乘法的深化。后陳試水，通過(guò)創(chuàng)立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，對(duì)在村級(jí)組織“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”進(jìn)行了十年相對(duì)自主、科學(xué)的探索，但是仍有改革的空間。做加法：從后陳村到武義到其他縣市的橫向簡(jiǎn)單復(fù)制拷貝；做減法，村民大會(huì)與村監(jiān)委合一，以減少權(quán)力運(yùn)行成本，村委會(huì)只負(fù)責(zé)執(zhí)行；做乘法，不斷深化改革，通過(guò)民主化黨建，推選優(yōu)秀黨員參選村委會(huì)、村監(jiān)委，形成民主的良性循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。如果能由村推進(jìn)到鄉(xiāng)，并通過(guò)盡快設(shè)立政改特區(qū)，及時(shí)推進(jìn)到縣，再推進(jìn)到市等以實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高層次的拷貝、完善和提升，“后陳經(jīng)驗(yàn)”將不斷創(chuàng)造新的歷史。

四是從治理能力的提高到治理體系的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。從政治體制改革的角度而言：現(xiàn)代化治理體系，主要就是通過(guò)改革，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代化治理能力，主要就是通過(guò)改革，形成科學(xué)的選人用人體制。在這方面，“后陳經(jīng)驗(yàn)”的成功，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力提供極有價(jià)值的“樣板”。

責(zé)編/王業(yè) 美編/李智