轉型期國家領導力的全新考驗

轉型期國家領導力的全新考驗

竹立家

在社會轉型期，意識形態的明確性和核心價值的堅定性具有重大意義，是體現中國共產黨“國家領導力”的價值基礎

在中國改革與發展的新時期新階段，中國的國家治理水平面臨著國際國內兩個方面的困難，這極大地增加了中國社會轉型的艱巨性和復雜性。眾所周知，國際方面主要是全球化和信息化的沖擊，使中國成為開放世界的一個重要組成部分，我們必須面對國家間權力重組和“再平衡”的全新課題，也必須應對全球化和信息化所帶來的國內現實的重大變化；國內方面則主要涉及傳統習慣、文化觀念、道德和政治價值、經濟結構、社會結構、權力關系的變遷所帶來的新的“改革課題”。這兩個方面的課題對中國國家未來的“領導力”提出了全新的考驗，即在一個“不確定性”的時代，給國家一個“確定性”的未來。

國家發展戰略和國家領導力的構建，必須以“價值”和“制度”建設為核心

不言而喻，從謀劃改革全局的角度來看，中國目前的現實形態紛繁復雜、千頭萬緒，無論我們愿意不愿意，社會結構性變動已經悄然而至，社會“層序結構”發生了不可逆轉的變化，我們已經面對一個全新的“問題現實”，這要求我們的國家治理結構或“領導國家”的方式也必須發生變化；從改革的價值和路徑選擇來看，人們的意見紛呈，價值觀爭論難以平息，首先要肯定這是好事，人們積極參與討論本身就是一個國家政治文明進步的重要表現。

但從歷史哲學和政治哲學的高度來看，一個國家的領導力是建立在“國家信仰”的基礎之上，并在這種國家信仰基礎之上的制度建構能力。因此，在論及現代國家領導力這一重大問題時，必須既要跳出“就事論事”的狹隘思維，又要避免僵化的教條主義思維；既要堅決防止因對現實描述扭曲而導致的“現實的不在場”，又要防止因理論解釋不準確而導致的“理論的不在狀態”，從而錯失改革良機，加大改革成本。面對新形勢和新的改革任務，改革要有新思維，改革謀劃要有哲學高度。這就是說，國家發展戰略和國家領導力的構建，必須以“價值”和“制度”建設為核心，從“公正的價值”和“公正的制度”兩個方面夯實社會主義的“國家信仰”基礎。

國家領導力的形成，主要取決于社會“政治文明”的程度

在當代世界，國家領導力的形成，主要取決于其所信奉的政治價值和道德價值對社會公眾的吸引力，也就是社會“政治文明”的程度。社會的秩序與穩定是“明確的意識形態”引導的結果，同樣，意識形態的混亂不但導致依據這種意識形態對現實的理論解釋能力下降、沒有說服力，使之成為“欺騙或虛假意識”，喪失社會群眾基礎；而且造成這種社會所追求的“理性社會藍圖”喪失吸引力，最終導致社會變遷能力和改革動力衰退，使個體和社會失去了發展目標和價值。特別是在社會轉型期，意識形態的混亂更容易導致整個社會的“價值迷茫”，使“社會危機”內化為“個人危機”，從而引發社會矛盾與問題叢生，致使社會團結、社會合作、社會凝聚力銷蝕，國家運用已有的戰略資源和經濟成果的能力以及民眾支持力的雙重衰減，并最終導致國家領導力下降。

從人類文明發展史來看，社會重大轉型期所形成的“價值迷茫”，往往是引發關于社會和個人“發展價值”爭論的重要原因。無論是中國的春秋戰國時代，還是西方的“希臘化時代”和“啟蒙時代”，這種關于“發展價值”的爭論都是非常明顯的。一般來說，在社會轉型期，社會公眾對社會發展的“價值探尋”基本是沿著三個方向進行的，一是自我安慰地面向過去，在傳統價值中尋找出路，這當然在變化了的現實面前沒有出路；二是激烈地拒絕現實，敷陳改革乃至革命的思想，尋求新的發展價值；三是消極地脫離、逃避、遠離社會，或聽天由命，或我行我素，虛化價值的社會意義。

因此，在社會轉型期，意識形態的明確性和核心價值的堅定性具有重大意義，是我國未來沿著社會主義改革道路奮然前行的基本前提，也是體現中國共產黨“國家領導力”的價值基礎，是凝聚民心的基礎性工程。毋庸置疑，社會主義社會制度建立以后，社會主義國家的意識形態和核心價值，基本是通過社會主義的憲法原則和價值表達出來的。憲法是全社會的政治價值共識，是社會主義社會制度構建的基本依據。我們知道，價值哲學，包括政治價值和道德價值，是一種“實踐哲學”。換句話說，它的關鍵意義不是理論表述的完美無缺，而是在實踐中的有效實現程度。國家領導力的重要體現，也主要表現為落實和踐行憲法原則和價值的能力。在當今世界，社會主義與資本主義的競爭，主要表現為價值和制度的競爭，社會主義“公正民主”與資本主義“自由民主”的價值與制度安排的結果，將會對人類文明發展走向的選擇產生重大影響。

國家領導力主要表現為“制度凝聚力”

與傳統的“熟人社會”主要講“道德”不同，現代的“陌生人社會”主要講“規則”。強調只有人人都講規則而不是只談道德，社會才會“向善有序”，國家才能富強安寧。

通過制度或規則來規范人的社會行為，特別是權力行為，是一個國家或社會政治文明的重要表征。我們經常講的所謂政治文明，其本質就表現為制度文明，是通過制度把權力關在籠子里。馬克斯·韋伯在論及歷史上的“領導類型”時，把領導類型劃分為“傳統型、超凡魅力型、法制型”三種類型，認為后兩種是近現代“議會民主制”下領導權威形成的主要特征。雖然韋伯比較傾心于政黨政治下的“超凡魅力型”政治領袖的品質，但他強調所謂的資產階級議會民主，是把法制型和超凡魅力型這兩種政治權威的優點結合在一起，是牢固的制度結構保證了國家持續的、穩定的領導權威或“領導力”。

社會主義的根本制度形態是“人民民主制度”。在社會主義條件下，人民是權力的主體。社會主義憲法原則和價值保證了人民的“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的基本權利。公共權力的運行必須始終是一個不斷實現人民群眾“權利”的過程，受人民群眾的監督和制約。與資本主義社會不同，社會主義社會的“國家領導力”，最根本的體現就是人民是國家的主人，人民滿意是國家領導力的基本體現。社會主義的改革與發展，就是一個逐漸把社會主義的價值在制度上具體落實的過程。只有在制度上切實落實人民的民主權利，制度的“剛性邏輯”才會把社會主義社會帶入一個長治久安的境界，社會主義的國家領導力才會得到充分體現。

改革是制度性改革。國家領導力主要體現在公共權力運行的質量上，運行的標準就是人民是否滿意。因此，通過制度凝聚民心，從制度上限制公共權力的私化、貪腐、濫用、特權等人民群眾看得見又極端不滿的現象，用民主的方式規范公共權力，防止一些人“打著紅旗反紅旗”，“以改革和組織的名義干壞事”，敗壞社會主義的聲譽和黨的威信，是社會主義社會制度改革的關鍵環節，也是國家領導力建設的重點領域。

總之，國家領導力建設必須要有明確的意識形態或“客觀價值”的支持，并有在這種明確的價值引導下的制度改革和建設能力。惟其如此，我們才能建立一個人人心情舒暢、安居樂業的社會主義政治文明的社會。只有實現了社會主義的政治文明，才能建立當代社會主義社會的“新秩序”，也才能真正實現好和發揮好社會主義的政治優勢，并有效防止“價值空置”和“制度空轉”現象，使已經存在的社會矛盾和問題積累、疊加和發酵，造成不應有的社會危機，從而錯失改革良機。

（作者為國家行政學院公共管理教研部教授、博導）

責編/劉赫 美編/石玉