治霧霾需要調動企業的積極性

鄭新立、楊朝飛、吳昌華、孫繼榮、叢明等縱論環境治理

有人說，2013年對于中國人的呼吸系統來說就是一場災難。

在1月2日召開的北京市環保局新聞發布會上，北京市環保監測中心主任張大偉披露， 2013年北京空氣質量達五六級的重污染天數累計為58天，相當于去年北京每六七天就會出現一次重污染天氣。

其實，被十面“霾”伏著的城市絕不僅僅是北京。去年10月，一場深秋大霧致使東三省的省會城市全部處于重度污染。12月初，一場持續時間超過一周的霧霾襲擊了我國25個省份、100多個大中型城市。12月底，被霧霾籠罩的西安市某媒體更是發出了一則題為“預計今日西安空氣質量好轉至重度污染”的新聞。

中國為什么會出現如此嚴重的空氣污染？PM2.5到底從何而來？12月30日，中國科學院大氣物理研究所公布的一項研究結果表明，化石燃料燃燒排放占北京PM2.5污染主要來源的69%。

“我們國家與其他國家的能源消費比重不同，美國所使用的能源六成以上都是油氣，而中國僅煤炭消費就占了68%。”在東亞大氣污染治理與環保產業國際合作峰會上，全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴《中國經濟周刊》。

“當前我國所面臨的環境壓力比世界上任何國家都大，資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。”中國環境保護部原總工程師楊朝飛對《中國經濟周刊》表示。中國工程院院士、原能源部副部長陸佑楣日前表示，中國的能源消耗高，但能效極低。以一噸標煤產生的GDP計算，中國1噸標煤的能源消耗產生14000元人民幣的GDP，全球平均水平是1噸標煤產生25000元，總體上中國消費了全球20%的能源，但創造的GDP只占全球10%。

“英國和日本從上世紀五六十年代開始治理霧霾，花了將近50年的時間才收到效果。如今對我們來說技術是現成的，只要政策到位、措施到位，我認為3到5年就可以取得明顯成效。”中共中央政策研究室原副主任鄭新立說。

“在《大氣污染防治行動計劃》發布之后，我們已經基本完成了和31個省市2017年大氣污染治理目標的確認工作，也和這些省市簽訂了責任書，把治理考核與地方政府領導的官帽子結合起來。”中國環境保護部污染防治司副司長汪健告訴《中國經濟周刊》。

“目標要求京津冀、長三角和珠三角地區在2017年細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%，雖然現在這三個地區的年均改善程度只有2%，但是我相信只要措施能夠落實，目標實現不成問題。”汪健說。

對話

煤電其實并不便宜

鄭新立：過去我們比較窮，首先考慮的都是如何解決溫飽問題。現在溫飽問題解決了，就要把健康問題提到議程上來。

過去有人認為，保護環境就意味著犧牲發展。實際上，環境保護和發展是可以統一、協調的。實際上，空氣也可以成為商品，創造清潔的空氣也可以產生利潤、增加就業機會、提高GDP。

另外，有一些人認為因為煤電的成本低于風電、太陽能發電等可再生能源的成本，所以不愿意使用后者。雖然看起來煤電的成本只有每度4毛多錢，而風電、太陽能電的成本接近每度電1元錢，但是如果我們把環境成本、人的健康成本、醫療成本也全部折算在內，我想大家就不會再堅持“因為煤電便宜，所以要重點搞煤電”這類陳舊觀念了。

楊朝飛：我認為，造成嚴重大氣污染的最重要原因是我們的經濟發展方式太粗放。有人說我們國家的經濟總量大，所以污染必然嚴重，這個觀點我并不贊成。雖然我們的經濟總量大，但是如果能源和資源的使用效率高，也是可以避免產生污染的。發達國家經濟高度發展，經濟總量按人均來說也很高，但是污染并不大。

我們經濟發展太粗放、能源資源的使用效率太低是造成大氣污染的根本原因。如今我國單位GDP能耗是美國的3倍，是法國和德國的3.4倍，是日本的4.1倍，是加拿大和英國的6.3倍。同時，我國的能源結構不合理，煤炭占能源總量70%左右，而這個數字在發達國家最高不超過25%。

吳昌華：為什么盡管極端天氣頻頻發生、地區污染不斷，各國政府仍顯政策乏力、積極性不高？說到底還是重視程度的問題。

大家都知道溫室氣體排放會導致氣候變暖，卻總認為這個事情還沒有威脅到現在的日常生活，因此并不需要迫切解決。各國的政治家和決策者們都希望在他們在位時去解決一些與民眾日常生活密切相關的問題，在全球金融危機、經濟危機的背景下，大家都忙著去創造就業、尋找新出路，而對于氣候變化的問題，則顯得并不足夠重視。

要調動企業參與治污的積極性

楊朝飛：在大氣污染嚴重的形勢下，拉動最大的就是環保產業。在今后幾年，中國環保產業會有一個非常大的發展。當然，投入和商機是相關的，沒有企業愿意做不賺錢的事情，關鍵問題是要讓環保的效益和經濟的效益取得一個平衡。

很多發達國家的政府都從法律和政策的角度對企業治污制定了相應規定，企業一旦排污，就要罰款甚至負上刑事責任。如果我們的法律是松弛的，企業肯定要把成本外部化，導致排污企業掙錢，治污企業賠錢。我覺得不管環保賺錢不賺錢，它都是國家的法律和政策規定了的，就必須去做。

我們要想徹底治理污染，就必須嚴格執法，強制那些排污企業、不治理污染的企業治理污染，同時，國家要對那些主動治污企業給予價格、貸款等資金優惠。這樣讓排污的企業無利可圖，讓治污的企業有利可圖，久而久之，治理污染就會成為企業自覺的行為。

孫繼榮：現在很少有企業能認識到企業社會責任和企業發展的關系。實際上如果我們可以系統、協調地處理企業的社會責任，是可以做到讓經濟、社會、環境效應相統一的。其實企業如果可以通過新的思維方式去把這個問題處理好，就能提高其綜合競爭力。我們可以看到，如今世界上最領先的企業，恰好都是在各自領域通過創新推動了技術的進步和企業的管理。

另外，我們在談企業社會責任的同時，還應該注意到組織的社會責任。我所說的組織既包括政府組織，也包括非政府組織、行業協會、企業組織、消費者組織甚至國際合作組織。我們在設計一項戰略方案的時候，要爭取把它做成一個可持續發展、全社會合作多贏的模式。如果全社會都能夠按照這個方式來做，那么可持續發展問題、環境問題就能夠解決。

畢竟我們的目標是按照合作多贏的方式去解決經濟、社會、環境問題，而不是簡單地強制企業去履行社會責任。

叢明：我們國家在近幾年加大了對節能環保產業的支持，目前已經形成了一整套促進節能環保發展的稅收政策體系，這其中既有鼓勵性政策，也有懲罰性政策。比如企業新建一個節能環保項目，頭三年可以免征企業所得稅，后三年可以減半征收企業所得稅；另外企業用于購置節能環保設備資金的10%可用于抵免所得稅等等。

但是對于這種抵免稅收的優惠，目前只是包括脫硫設備和除塵設備，還沒有納入脫硝設備。實際上脫硝設備裝置對于抑制PM2.5是最有效的，所以我們下一步會把脫硝設備納入抵扣范圍，只要企業安裝脫硝設備就可以降低成本，少繳所得稅。

另外我們還會通過稅制改革來完善對節能環保資源的綜合利用。一是完善消費稅政策的調整，將一些高耗能、高污染的產品納入消費稅的調節范圍；二是推進資源稅的改革，把資源擴展到各種自然生態空間，包括水流、山林、山嶺、草原、荒山、灘涂、荒地等等；三是開征環境保護稅。

此外，京津冀是我國大氣污染防治的重點地區，今后我們還要考慮在這一片地區加大稅收政策對治理大氣污染的促進力度。endprint