39.43%政府性總負債率是多是少？

詹國樞

審計署關于政府債務的調查讓一些專家學者松了口氣，雖然債務總額已逾20萬億元（中央政府近10萬億元，地方政府近11萬億元），但此一數字，畢竟比此前人們預估的少了許多，而且按照60%的國際負債率標準，全國政府負有償還責任的債務余額占當年GDP的比率為36.74%，在考慮政府負有擔保責任的債務等其他因素后，我國政府性債務的總負債率僅達39.43%，與60%相比差之甚遠，幾乎不存在什么風險的。

果真如此嗎？我看未必。筆者恰恰以為，從此番審計署調查看，我國政府性債務已然存在四大風險，倘不嚴加防范，必出大問題。

風險一，增速太快。債務總量雖不算大，增速卻呈愈來愈快之勢。截至2013年6月底，省市縣三級政府債務余額比2010年底增加了38679.54億元，年均增長達19.97%！而我國GDP增速近些年已降至8%以下。筆者算了算，按這個速度，5年之后，全國GDP即使按8%的增速升至70.74萬億元，政府債務亦將增至49.76萬億元，負債率將高達70.34%，早已突破60%的警戒線！

風險二，舉債過猛。由于各地舉債情況參差不齊，少者固然無風險可言，多者則早已突破紅線。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府債務率已高于100%！既然國際公認60%債務率已屬紅線而不可觸碰，未來幾年，我國肯定會出現因資不抵債而破產的若干個“底特律”，除非國家采取措施，強制救“市”。

風險三，政績推動。為什么從法律層面國家并未賦予地方政府舉債權，可各級政府卻連年舉債而樂此不疲？原因其實很簡單，債務多則項目多，項目多則產出多，產出多則GDP增長迅猛也。在以GDP論英雄的考評機制下，誰不愿意多拉些項目多借些款盡快把GDP搞上去呢？至于借債有沒有必要？還債有沒有問題？這就不是本屆政府的考慮重點了。只要GDP上去了，政績出來了，官員升遷了，即使留下問題，請問與我何干，其奈我何？

風險四，土地依賴。政府拼命舉債，到底拿啥來還？地方政府手中，最大一筆資產就是土地。審計署調查表明，不少地方政府已公開承諾以土地收入償還債務。想想也是，一畝地，從農民手中拿來，“成本”至多數萬、數十萬元而已，稍一轉手即可賣數百萬甚至上千萬元，“價值”飆升數倍甚至數十倍！如此“超劃算”的買賣，哪一級政府心里不是明鏡似的？數據顯示，2013年，全國賣地前20名城市土地總收入已超1.5萬億元，同比漲幅達63.69%。有的城市漲幅竟達300%以上！土地依賴既慣壞了政府，也推高了房價，坑苦了百姓，實在是現行體制極大弊端。在此體制下，有恃無恐的政府是不怕什么債務風險的，也正因此，一旦房市變化，再也無地可賣或者賣地利潤驟降時，政府性債務風險，必定驟然凸顯。

政府性債務以上四大風險，從表象看，主要在增速太快與舉債過猛，然則根子卻在政績推動與土地依賴。政府倘不從改革現行體制入手，痛下狠手，徹底變革，“潛在風險”不用幾年就會演變為“現實風險”，決策者切不可因某些專家“風險不大”的誤判而掉以輕心。endprint