港口經濟區重要農產品集中采購問題分析與對策研究

劉敏+王清江

摘要：重要農產品（米面、果菜、肉蛋等食品）不僅是我國城鄉居民日常生活不可或缺的物質，也是各企事業單位提供集體餐飲的基本伙食物料，直接關系到員工福利和運營成本。重要農產品的集中采購可利用聯合采購的規模優勢，獲得合理價格、優質產品和良好服務，節約交易成本和流通成本，是我國各地政府、企事業單位自辦食堂的主要采購方式。

關鍵詞：農產品；港口經濟；集中采購

中圖分類號：K826 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）01-0169-03

目前，我國大多數港口經濟區工業化程度雖高，但交通不便，民生基礎設施建設比較落后，重要農產品的集中采購一直是困擾駐港各單位的一個老大難問題。解決港區重要農產品的集中采購需求，不僅是一項關系到社會穩定與和諧發展的重要民生工程，還能使經濟社會上的所涉節點（包括政府、企業、農村、市場等）都能得到收益，共同發展。

1 港區重要農產品集中采購存在的主要問題

隨著國家海洋經濟戰略的推進，港口經濟區已成為各沿海城市重點發展的經濟區域。珠海高欄港作為全國沿海主樞紐港之一，臨港產業經濟得到飛速發展，進駐港區工作人員的數量也大幅增加，各企事業單位都需要集中采購價格適宜、質量可靠的重要農產品，以保障員工的日常餐飲。除政府及駐港行政事業單位外，各臨港企業約92%以上的企業在廠區內設有職工食堂，每日均需集中采購大量重要農產品。高欄港屬于國家一類口岸，每年有來自香港、臺灣、越南、菲律賓、印尼、新加坡、韓國、馬來西亞等近30個國家和地區的出入境外事船舶靠泊高欄港，年出入境員工約3萬多名。由于船期長，到港船舶也需要大量、及時采購米面、蔬菜、肉蛋等食品。此外，外事機構集中采購還需要提供較好的采購環境和多樣化的交易手段，以克服地理環境陌生、語言交流不通等問題。但是，2012年前高欄港區的重要農產品集中采購主要存在以下問題：

第一，港區自有農產品流通市場交易規模小，市場配套設施陳舊，功能不全，缺乏規范的交易規則，交易手段落后，難以擔任重要農產品集散交易中心的角色。同時，在港區的配套生活區附近還存在大量小商小販的零散型流通經營活動，經營混亂無序，市場環境及安全條件較為落后，不能形成穩定的重要農產品流通渠道。

第二，大宗農產品供應商進入港區農產品流通市場的組織化程度較低。高欄港周邊的斗門、平沙等地區均是廣東省重點扶持的農業基地，但這些地區的農產品供應商在港區經營重要農產品的數量只占40%不到，而且由于物流成本、利益分配等種種原因，這些鄰近區域的農業合作經濟組織也未能完全發揮作用，難以適應重要農產品集中采購的成本偏低、抗風險力高、集中性強、規模大等特點。由于港區農產品流通服務的組織化程度較低，又缺乏專業的流通服務機構，各參與主體之間缺乏統一的信息交流平臺，導致重要農產品的許多基本流通環節銜接不上，嚴重阻礙了港區重要農產品集中采購活動的發展。

第三，港區重要農產品標準化和商品化處理能力較弱，無法保證重要農產品的品質。港區企業和外事機構對每年集中采購的重要農產品的品質要求較高，希望在預冷、整理、儲藏、運輸等程序上具備規范配套的流通方式以及產后或采后的商品化處理程度較為完備，然而，由于多數重要農產品是以初始形態進入市場，缺乏精細加工，附加值低，難以滿足集中采購的高品質要求，這也是影響港區重要農產品集中采購的障礙之一。

第四，港區政府投入和政策力度不夠，管理體制未能跟上農產品現代流通體系的變化，在一定程度上也影響了重要農產品的流通與發展。目前我國農業信息體系建設滯后，明顯落后于國家信息化整體水平，在港口經濟區，這種現象更加普遍。同時，港區政府對所轄農產品流通市場缺乏統一規劃、整合和協調，不能提供權威、及時、有效的引導，對農產品流通市場基礎設施的投入力度也不足，難以形成港區重要農產品的統一流通市場。

2 加強重要農產品集中采購管理的對策建議

我國農產品流通市場主要以政府組織和個體經營為主，但這兩種流通方式都存在弊端。前者是在政府行政許可或直接組織下的經營方式，市場化程度較低；后者雖然完全市場化，但在流通領域的連續性和穩定性較差。這兩種方式都無法滿足港口經濟區的重要農產品集中采購需求。加強港區重要農產品的集中采購管理，在相當長一段時期內，都需要發揮市場調節和政府調控的雙重作用。主要包括以下三點：

一是要加大政府投入和政策力度，啟動專項資金和優惠政策，推動重要農產品的集中采購得到平穩快速發展，同時鼓勵社會資金進入重要農產品流通產業，并組織制定與之相配套的相關法律政策。政府的政策扶持主要包括：（1）建設管理先進、功能完善、交易規范的農產品流通體系，具體功能包括：推行現代化流通方式，引導市場主體組織化，建立良好交易環境，強化公共服務專用交易場地等；（2）支持現有農產品流通市場基礎設施的升級改造，推進農產品流通市場的標準化建設。政府應借鑒先進國家和發達地區的經驗，著力建設農產品儲備和流通基礎設施，并充分利用現代科學技術，加強供求信息系統、檢驗檢測系統、食品安全系統建設，搭建一個以市場為中心、面向全港區的信息平臺，以達到促進重要農產品流通、規范市場的目的；（3）強調管理的一致性，打破地方行政干預造成的市場分割。

二是要鼓勵發展農產品新型流通業態，提高重要農產品綜合物流效率。（1）鼓勵和支持本區及周邊的農業龍頭企業和農民專業合作組織直接向港區超市、菜市場和便利店配送重要農產品；（2）發展（農業合作組織）/農業基地+（流通市場）/超市等多種連鎖經營形式。就目前港區的地域和經濟特點來看，發展“農市對接”或“農超對接”是個不錯的選擇，可以此進行示范引領、經驗推廣。

三是要注意兼顧重要農產品流通各環節的利益分配機制，優化重要農產品的集中采購流通效率。（1）通過各種專業合作實現重要農產品的協議化長期交易關系，降低農業企業或農戶的經營風險，增加流通收益，實現規模和品牌效益，使農產品供應商從中受益；（2）通過各流通企業間的合作，降低交易成本，拓展發展空間，使中間商得到應有的利益；（3）保障食品安全和消費者利益，改善購物環境，同時滿足多樣化、大宗化、常態化的集中采購需求，增加了港區各單位和外事機構的潛在收益。endprint

實例分析：

2012年12月，根據《中華人民共和國招標投標法》、《珠海市農貿市場集中采購工作實施意見》等文件精神，高欄港區管委會運用創新思維，在全市率先試行集中采購市場化運作模式，即以具備招投標資質的社會中介機構作為代理機構面對全市進行重要農產品集中采購經營業務的招標，由港區管委會依法統一監管，通過報紙和網站向全社會統一發布《2012年珠海市高欄港區重要農產品集中采購經營業務招標公告》，并公布《2012年珠海市高欄港區重要農產品集中采購目錄》及相關事宜。同時，港區管委會采取“除劣扶優”的對策，徹底清理整治臨時農貿市場及周邊臨時建筑等，并在社會投資建設的安宇農貿市場和政府改造的南水農貿市場劃出約800～1000平方米的區域作為重要農產品集中采購的專區。2013年年初，港區管委會正式頒布《珠海市高欄港區農貿市場集中采購經營戶財政補貼資金管理方法》及《關于對高欄港區農貿市場集中采購經營戶進行驗收的工作細則》等相關政策，提供專項財政補貼，扶持各級農貿市場的健康發展。

2013年3月，由珠海市場集團中標高欄港區重要農產品集中采購經營業務，負責港區企事業單位及出入境外事船舶重要農產品集中采購的獨立運營，進行市場化運作，接受政府監管。珠海市場集團還對所有需要集中采購重要農產品的臨港企事業單位及出入境外事機構進行預約登記，不收取任何費用。同時，組織鮮蔬、糧油等配送車隊，對不熟悉當地環境的外事船舶及派駐機構進行實時配送。為使港區的重要農產品集中供應落到實處，2013年5～9月，珠海市場集團還積極組織港區農貿市場和周邊區域的農業基地開展“農市對接”，減少流通環節，使港區企事業單位及外事機構能及時、集中采購到價廉物美的伙食物料。

3 結語

2012年12月，習近平總書記在廣東調研時強調，要加強現代服務業和生態文明社會的建設，為進一步深化改革開放增添力量。結合港口經濟區的發展特點，打造“讓老百姓菜籃子拎得舒心，讓各單位食堂辦得安心”的農產品流通市場，均衡和協調好多方利益，不僅解決了重要農產品的集中采購需求，更有力保障了港區經濟的快速可持續發展，也可為我國各港口經濟區建設創新型民生工程的管理機制提供有利借鑒。

基金項目：本文為珠海市社會科學聯合會重點課題《高欄港區重要農產品集中采購管理創新研究》部分研究成果，項目編號：KTZ05

作者簡介：劉敏，女，廣東省珠海城市職業技術學院經濟管理學院副院長；王清江，男，廣東省珠海市高欄港經濟區產業發展局主任科員，研究方向：市場和食品藥品安全。endprint