不動產查詢要厘清反腐與隱私邊界

張楓逸

國務院總理李克強11月20日主持召開國務院常務會議，決定整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度，“推動建立不動產登記信息依法公開查詢系統，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益”。（11月21日《新京報》）

今年3月，國務院辦公廳發布《國務院機構改革和職能轉變方案》，要求實施不動產統一登記制度，2014年6月底前出臺不動產登記條例。如今，十八屆三中全會后的第一次國務院常務會議，就登記職責整合、信息互通共享、信息公開查詢等事項予以規范和明確，凸顯了對不動產登記制度的重視，也為其順利實施鋪平了道路。

專家指出，不動產統一登記和公開查詢系統建立后，為房產稅、遺產稅的開征奠定基礎，也有助于發現腐敗活動，斬斷利益輸送。征稅和反腐相比，不動產查詢之于后者的意義顯然更受公眾期待。在腐敗日趨隱秘化的當下，人們希望通過不動產查詢摸清多占多用、占而不用和不正當交易活動，找到嚴厲打擊腐敗的突破口。

不過，任何事物都是一把雙刃劍，不動產公開查詢也會帶來個人隱私泄露的風險。今年初，網傳廣州“房嬸”李蕓卿坐擁24套房產，引發網友圍觀。廣州紀委調查發現，其購房款均來源于合法收入。恰恰是當地房管系統的一名編外人員受人所托，違規查詢并泄露了李蕓卿的房產信息，才導致“房嬸”被躺槍。隨后，為了杜絕類似事件發生，多地紛紛提高房屋查詢門檻，嚴控“以人查房”，卻又觸碰了公眾對于反腐的敏感神經，被質疑“保護隱私還是保護貪官？”

與房屋查詢系統相比，不動產登記涉及土地、房屋、草原、林地、海域等方方面面，之于反腐的意義更大，之于隱私的風險也更大。如何揚長避短，充分運用好這一制度，就必須厘清反腐與隱私邊界，處理好二者的關系。具體來說，就是要遵循三個原則。

其一，授權查詢原則。公開查詢的前提是依法公開，根據物權法等上位法，不動產登記條例應將一般查詢主體限定為權利人和利害關系人，其他人員不能隨便查詢。同時，國家安全機關、司法機關、紀檢監察部門等單位，可以在法律法規授權范圍內查詢相應的信息。其二，分級查詢原則。不動產信息不能一覽無余，而應視隱私程度不同進行分類，根據查詢主體分級公開。北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波就建議，房屋坐落位置、面積大小等一般信息可以放開查詢，交易價格等隱私性信息，查詢應有一定限制。其三，權責對等原則。公開查詢，意味著獲取信息的權利，也代表著保護隱私的義務，每個查詢主體的都應承擔相應的責任。泄露個人隱私后如何追責，不動產登記條例中也應予以明確，與相關法律有效對接。

從國外做法來看，不動產登記往往是個人自愿，那些見不得光的不動產，官員往往可以不登記。再者，即使通過不動產查詢揪出幾只碩鼠，其已經構成了腐敗事實，對于國家和集體財產損失造成了一定損失。因此，我們應該清醒地認識到，不動產查詢是術不是道，其對于反腐敗的意義值得肯定但不宜夸大，反腐還是要從源頭抓起，把權力關進籠子，讓官員們不敢腐、不能腐、不易腐。