上海國資國企改革 成就“五子登科”

史鶴幸

當新一輪改革排頭兵的上海，率先在中共十八屆三中全會后推出國資國企改革方案，著力創新打造“五子登科”版本。那就是——“上海的名字、國有的牌子、市場的體制、經營者班子、配套的機制。”

國企改革核心：國資改革

近日，備受期盼的《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》的正式出爐，反映出上海對加快國資國企改革的迫切心情——在這樣一個關鍵時期出臺這樣一個文件，釋放出一個積極信號，國企改革今年有望獲得重大的進展。專家稱，“當前上海已經到了不深化改革創新就不能繼續前進的關鍵時期，上海國資國企在全市經濟社會發展中地位重要、作用關鍵，必須抓住國家推進重點領域、關鍵環節改革，以及中國（上海）自由貿易試驗區建設的機遇，更加主動地承擔起引領和推動上海改革發展的重要任務?！?/p>

上海國資是僅次于央企的第二大國資系統，經濟體量大，國資總額近10萬億元；2012年上海市地方國企創造的生產總值、新增固定資產投資、繳納各項稅金占全市總量超過了五分之一。但是上海國企的通病往往都是“大而不強”，甚至“散、亂、差”，在國際市場上受西方跨國壟斷企業擠壓，出現全國500多家鋼鐵企業為幾家跨國鐵礦石壟斷企業打工的怪現象。正如上海市委書記韓正所說的，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現狀，與形勢的發展、與黨的十八屆三中全會的任務要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應，其潛能亟待進一步釋放。此次改革明確提出要建立公開透明規范的國資流動平臺，充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。

當今改革路徑，就是以國資改革全面帶動國企改革，按照市場化、專業化和國際化為導向，大力發展混合所有制經濟，推動國有企業走公眾公司的道路。明確政府由“管資產”轉向“管資本”，界定不同國有企業功能，以進一步完善現代企業制度。上海市委書記韓正表示，上海國資國企改革既不是簡單把國企一賣了之，也不會照搬照抄其他經營模式，而是要從實際出發，發展混合型經濟模式。其目標與任務就是，提高國企活力與國企的經濟競爭力。讓國企“進”而有為，“退”而有序，從體制上完善一個有利于企業家成長機制的建設。

同時，上海國資還將推進資本證券化，讓競爭類企業整體上市成為一家公眾公司，若不能整體上市就進行分類，使可上市的資產上市，包括引進戰略投資者。比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型產業園區”登陸證券市場，成為上海市閘北區成功上市的區屬國企。因為，在新一輪國資改革抓手“資本”，而不再是“資產”或者“企業”。在未來3—5年內，上海80%以上國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。

一座城市的產業結構調整，國資國企顯然必須成為產業轉型升級中的主力軍。上海國資國企將重點聚焦在新能源車、高端設備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業，服務業企業的模式創新和業態轉型也將在新一輪改革的推動下加速，不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業將加快退出。除了產業發展，國資同樣需要向民生傾斜，向城市基礎設施布局，讓廣大老百姓受益、滿意，那是國有經濟天然肩負的歷史使命。

比如上汽、綠地……走國際化道路，可以拓展新的空間。綠地集團董事長張玉良表示，在經濟全球化和一體化的大背景下，中國企業必須學會在全球發展的坐標系中來思考和安排自身的發展。對綠地來說，躋身世界企業500強之后，要有更高的自我期待和目標，所以綠地提出了“20年后再出發”，瞄準了“世界企業200強”。

還有光明食品集團已經制定了2013-2015年戰略規劃，集團營業收入財務合并口徑將超過1300億元，突出國際化戰略，國際業務占比達到25%。上港集團、上海電氣、錦江國際、上海機場這些在全球同行中建立了良好聲譽的國企，如何在國內市場國際化趨勢明顯的前提下“出海搏擊”，還需多重保障措施。

上海市國資委將加強戰略定位、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等方面的管理，而需要減少審批事項，落實企業的自主經營權。現在政府對企業經營層面管得太多，將來在競爭性企業領域，只管董事長、黨委書記、總裁，其他都放開。

國企改革路徑：市場導向

十八屆三中全會公報，確定國企改革要以市場化為方向。國企改革也必然會加速推進。這次的改革方案20條，首先要按照國有企業發展的實際情況進行梳理，按照其功能和性質進行分類，再按照不同類別的國有企業制定不同的改革方向——堪稱這是一個滬版深化改革的總方案、路線圖、時間表。

作為體量近10萬億元的地方國資第一重鎮，上海打響了十八屆三中全會后地方國資改革的“第一槍”。上海市委書記韓正表示，要從管國企向管國資轉變，更好體現國有資本出資人角色，并正視當前上海國資國企的差距、不足和不適應，下定決心深化國資改革、促進國企發展，管好用好這些寶貴財富，切實增強上海經濟整體活力和競爭力。

比如上海機場（集團）有限公司，就是上海國資所屬企業，而屬于“公眾公司”部分的只有浦東機場這一塊。雖然，虹橋機場的擴建已經正式投入使用，并且還開通了飛往日韓及中國臺灣、香港等原本在浦東機場起降的國際和地區航線，其資產卻在上市公司之外。上海機場集團旗下的機場業務板塊中，還包含航空貨運、貴賓服務、廣告服務、地面代理、航油服務、配餐服務……還有浦東貨站和浦東快件中心等盈利能力較好的優質資產仍在上市公司之外。

專家坦言，企業就是企業，國有企業做不好，最后就是破產，沒人救你。平等競爭、優勝劣汰正是國資委對國企改革追求的格局。而作為國企改革的“重頭戲”，競爭性領域的國企改革方向無疑是人們關注的焦點。國資委主任王勇坦言，國有企業改革已經進入深水區，外部環境越來越復雜，難度也越來越大。尤其，競爭性領域的國企改革對于構建國企競爭力、創造力和影響力非常關鍵。

國企改革不再是“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業共贏發展的機制，把競爭者變成合作者。黨的十八屆三中全會上強調了兩個毫不動搖，“一是必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。二是必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力?！苯⒔∪晟飘a權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善企業制度，支持非公有制經濟健康發展。在制定各項方針政策和實際工作中消除所有制歧視，包括消除各種隱性壁壘，繼續支持非公有制經濟健康發展。

國資國企改革20條中創新推出了分類監管，即凸顯競爭類企業“經濟效益的最大化”；功能性企業以“完成戰略任務重大專項”為己任；而公共服務類企業就是“實現社會效益”，漸進形成“激勵多樣化，激活國企活力”。

市場化是改革導向，也是國際化發展到一定規模之后的必然。國企不變即死、應變求生。國企理順體制、完善機制、調整布局，尋找一條在市場經濟下搞好國有經濟的新路徑，取得公有制與市場經濟有機結合的新進展，令一大批具有國際競爭力和影響力的新國企脫穎而出，成為市場經濟的“弄潮兒”、經濟社會的“頂梁柱”，這是國資委和國企的共同目標。

實踐證明，企業經營好壞與所有制性質沒有必然聯系。只要堅定不移地推進改革，把握企業發展規律，建立適應社會主義市場經濟的企業體制、機制，國有企業就會擁有強大的生命力。發展永無止境，如何在全球化的背景下進一步“做強做優”，這是國企改革面臨的復雜而激烈的局面。回首十年，改革成就了新國企；展望未來，實現國有企業的更好發展，改革才是出路。

國企改革提速：東蘭合體

新一輪上海國資國企改革箭在弦上。完善內部激勵約束機制，這也是國企改革的重點。國有企業從管理層開始，包括底層員工都需合理的考核、薪酬機制，國企管理層、普通員工終身制需要被打破，收入分配更需根據業績考核進行衡量，同時，在保證國有企業基本增長的前提下，通過有效激勵機制加大鼓勵企業超越經營目標。

打破壟斷，引入外部競爭，發揮民企的鯰魚效應。以市場化的方式帶動起國有企業發展的積極性，才是國有企業改革真正的目的?！巴苿訃锌毓缮鲜泄?、非上市公司開放性市場化重組整合，實現資源、資產、資本、資金的良性循環是本次改革的重點方向。”

就在市場上對于上海國資即將迎來新一輪資產重組的預期越發明朗之際，12月12日上海國資委旗下上市公司蘭生股份發布公告稱，公司控股股東蘭生集團和東浩集團將實施聯合重組——坊間認為，蘭生東浩合并是上海國資新一輪重組的信號——堪稱上海新一輪國資改革打響第一槍——即上海新一輪國資改革明顯提速。

“東蘭合體”正是上海國資新一輪改革啟動的信號。蘭生集團是1994年10月由上海市政府批準組建的國有大型企業集團，其前身是成立于1983年的上海文教體育用品進出口公司。而東浩集團是由上海世博（集團）有限公司于2011年8月更名而來。世博集團成立于2004年2月18日，是在上海東浩實業（集團）有限公司的基礎上，由上海世博土地控股公司、上海文化廣播影視集團、上海東方國際集團等公司共同出資組建而成，注冊資本22億元。

蘭生集團和東浩集團的重組籌劃要早于此次的國資改革方案出臺之前，但即便如此，上海國資改革的大方向從來沒有變過，兩家集團的重組也體現了這一原則。為建立公開透明規范的國資流動平臺，堅持統籌規劃，優化完善國資流動平臺運營機制，充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合而率先嘗試、一個國企改革的破冰之始。

之前，上海文宣系統已進行重大資產重組，解放日報報業集團與文匯新民報業集團進行合并組建上海報業集團，原解放報業旗下上市公司新華傳媒也劃至新集團旗下。《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》頒布，光明食品集團、英雄集團、上海文廣……正在緊鑼密鼓制定戰略步驟，比如光明食品集團旗下有光明乳業、上海梅林、金楓酒業、海博股份4家上市公司平臺，而光明食品旗下尚有光明米業、上海牛奶集團等農產品資產，以及法國DIVA等酒業資產尚未實現證券化。比如，少兒卡通、第一財經、新媒體、娛樂、電視購物等五大板塊目前僅百視通一家成功上市。英雄集團目前已有10個億左右的凈資產，旗下10家企業中有9家均處于盈利狀態，集團目前正有意謀求整體資本化和證券化路徑。

熟悉光明乳業的人士表示，當時，對于部分中小股民而言，如果實施股權激勵，他們會擔憂利益受損，但如果不實施股權激勵，手中的股票升值空間將大打折扣，最終光明乳業股權激勵計劃獲得了大部分人的認可，并順利實施。至今，光明乳業股權激勵計劃已經實施三年。根據公告，股權激勵實施后兩年內光明乳業的業績達到了股權激勵的要求，知情人士向記者透露，幾乎可以肯定，今年也將會達到股權激勵的業績要求，光明乳業股權激勵將收官。

20條的出臺，就是要培育具有國際競爭力和影響力的企業集團，支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平，形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發展，整體實力領先的企業集團。真正形成一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。

風勁帆懸，綱舉目張——上海新一輪國資國企改革方案正在漸漸掀起蓋頭，將多方位地促進企業銳意進取、轉型創新，提升活動力、控制力、影響力。上海企業都是主角，擔當唱響改革創新這幕大戲……著力打造上海國資國企改革，為創新“五子登科”局面打下基礎。