國企改革不可錯(cuò)失機(jī)遇

韓正

改革開放以來，上海始終把國資國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進(jìn)，成效明顯。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以前的改革紅利已基本釋放，國資國企的現(xiàn)狀，與形勢(shì)發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì)任務(wù)要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯(cuò)失機(jī)遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認(rèn)清使命、克難奮進(jìn)，出路就在深化改革。

要樹立問題導(dǎo)向思維，改革是不斷解決問題、不斷解放生產(chǎn)力的過程。國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在明顯的、亟待解決的問題和瓶頸：動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高。

上海新一輪國資國企改革，要有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)率先突破。

核心是以國資改革帶動(dòng)國企改革。國企要真正成為市場(chǎng)主體，就必須切實(shí)解決長(zhǎng)期沒有得到解決的政企不分、政資不分。深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國有資本出資人的角色。“管多、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。

目標(biāo)任務(wù)是提高國企活力和國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。途徑是有進(jìn)有退，進(jìn)而有為、退而有序，凸顯國企在國有經(jīng)濟(jì)中的集中度，在產(chǎn)業(yè)類的集中度就是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，特別是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性新興產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)形式是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市。繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團(tuán)公司改革改制力度。發(fā)展混合所有制，不是簡(jiǎn)單地把國企一賣了之，更不是照搬照抄其他模式，而要從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。強(qiáng)化國有資本的統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一平臺(tái)公開運(yùn)作；實(shí)施分類監(jiān)管，讓不同類型的企業(yè)找到自己的歸屬，在治理結(jié)構(gòu)、管理方式、選人用人、激勵(lì)約束機(jī)制等方面有所區(qū)別，分類施策，不刮風(fēng)、不一刀切；放活企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

根本是有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度建設(shè)。上海能不能有適宜企業(yè)家成長(zhǎng)的土壤，吸引和集聚一大批企業(yè)家？要完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在上海施展才華；要完善任職機(jī)制，讓懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的人來干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家；要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，改革有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新有失誤，要對(duì)企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對(duì)著報(bào)表看數(shù)字來評(píng)價(jià)企業(yè)家。只要企業(yè)依法依規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒有牟取私利，就不該作負(fù)面評(píng)價(jià)。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏，必須建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來。