二炮后備力量建設發展問題研究

第二炮兵司令部軍務部部長 王宏宇

二炮后備力量建設發展問題研究

第二炮兵司令部軍務部部長 王宏宇

二炮后備力量是導彈部隊作戰整體力量的重要組成部分，是現役力量的有效補充。加強二炮后備力量建設發展問題研究，對于推動民兵預備役部隊建設轉型、加緊做好各項動員準備、提升二炮部隊整體作戰能力，具有重要的現實意義。

一、二炮后備力量建設發展形勢與機遇

近年來，中國特色新軍事變革不斷深入，二炮部隊作戰保障體系快速發展，同時，國家經濟社會建設取得舉世矚目的成就，為二炮后備力量建設發展提供了新的動力和歷史機遇。

一是中國特色軍事變革深入發展為二炮后備力量建設提供了新的動力。實現黨在新形勢下強軍目標，構建能打勝仗的中國特色現代軍事力量體系，應同步加強對后備力量調整改革的戰略謀劃和總體部署，逐步實現由陸軍為主向各軍兵種協調發展轉變，由直接參戰為主向支援保障為主轉變，由對應建設向互補建設轉變，由按地域編組向地域編組與依托行業系統編組相結合轉變。二炮后備力量建設發展，也應著眼提高導彈部隊戰斗力和整體建設效益，努力實現后備與現役力量在規模結構、任務部署、體制機制等方面的一體建設、統籌設計，與時俱進推動二炮后備力量建設模式、組織方式和制度機制創新發展，提高支援導彈部隊打贏信息化條件下局部戰爭的綜合保障能力。

二是導彈部隊作戰保障體系發展完善為二炮后備力量建設提供了有力牽引。二炮部隊貫徹落實習主席關于“建設一支強大的信息化戰略導彈部隊”重要指示，正在加速推進核心軍事能力建設。隨著導彈部隊編制結構調整和武器裝備更新換型，未來信息化條件下二炮作戰對專業技術保障要求越來越復雜、標準越來越高，需要建設發展后備力量來補充和加強。二炮民兵預備役部隊戰時擔負著高新武器裝備維修、戰場勤務保障和兵員傷亡快速補充等重要任務，必須按照與現役部隊互補建設的要求，進一步拓展優化專業結構，適度擴大數量規模，快速提升實戰保障能力，為二炮作戰提供有效的后備力量支撐。

三是軍民融合式發展深入推進為二炮后備力量調整改革創造了良好機遇。新形勢下，國家堅持繼承和發展人民戰爭思想，統籌經濟建設和國防建設，進一步走開軍民融合式發展路子。從資源優勢看，當前我國經濟建設形勢較好，科技信息、人才資源較為豐富，動員潛力非常雄厚。從戰斗力形成周期看，二炮后備力量實行軍地共建，動員的物資裝備和專業人才大多是地方已有的資源，不需要重新生產和從頭培訓，投入少、見效快，能夠快速形成戰斗力。為此，二炮后備力量建設應抓住機遇、乘勢而上，以導彈部隊作戰需求為牽引，以發揮地方資源潛力彌補現役保障力量不足為目標，進一步研究找準后備力量與現役部隊需求的有機結合點，與現役保障力量的任務區分點，與地方動員潛力的深入融合點，不斷加快建設發展步伐。

二、二炮后備力量建設發展面臨的主要困難

二炮后備力量起步較晚、基礎較弱，特別是隨著軍事斗爭準備的不斷深化和拓展，建設相對滯后的矛盾和問題越來越突出。

（一）組織管理機構不夠健全。二炮后備力量包括預備役部隊、民兵分隊、預編預備役人員“三支隊伍”，開展各項工作對上接受總部多個業務局領導，對外聯系各大軍區和大部分省軍區，對內需要協調各有關部門，工作任務十分繁重。但是，目前二炮僅有少數專職機構和少量專職人員負責民兵預備役部隊建設及訓練管理，組織管理體系偏小偏弱的問題比較突出，與軍委總部，以及軍區、省軍區系統動員體制不相匹配，以致職責不清晰，縱向關系不順，橫向協調不暢，協調落實后備力量建設各項任務的難度較大。

（二）與作戰保障需求不相適應。主要表現在兩個方面，一方面是力量規模相對不足。二炮現有預備役裝備維修類部隊是本世紀初期新組建的，占全軍預備役部隊總規模的比例還很低，裝備技術保障專業仍有缺項，導彈作戰急需的信息支援、防化救援、工程搶修及專用后勤保障等預備役保障力量，都迫切需要加強建設。民兵分隊和預編預備役人員隊伍建設，還存在與保障導彈部隊作戰需求不相適應的問題。另一方面是級別設置不夠合理。二炮預備役部隊屬于新型高技術預備役部隊，主要在大型武器裝備生產企業編組高技術專家人才，但現有的預備役部隊級別偏低，難以與企業高層領導直接溝通協調，不利于編組高級行政管理人員和專家人才，不利于有效發揮地方組織體系作用，不利于平時訓練和使用管理，也很難理順工作關系，一定程度上制約了預備役部隊建設的質量。

（三）專項法規制度體系不夠完善。由于二炮民兵預備役部隊建設時間較晚，從實際工作看，目前法規制度建設上還存在上位法規內容滯后、本級法規斷層、專項法規不完備等問題，主要有三個方面：一是較為原則。國家和總部出臺的法律法規，重于宏觀指導，原則性比較強，涉及二炮后備力量建設的內容相對較少，具體規范和指導還不夠。二是不成體系。二炮后備力量建設的相關制度規定，大部分分散于國家及軍委、總部制定的法律法規和文件中，沒有分類形成制度體系，既不利于學習掌握，也不利于操作執行。三是還有缺項。二炮本級后備力量建設法規，只能作為導彈部隊內部國防動員準備、實施以及相關活動的依據，難以規范二炮部隊與軍區、省軍區系統在開展后備力量各項建設中的相關工作。二炮預備役部隊、民兵分隊和預編預備役人員建設、訓練、管理和使用等，還缺少專門的規章制度。

三、加快推進二炮后備力量建設發展的思考

二炮后備力量建設發展，應以健全體制機制為基礎，加強力量建設為重點，完善法規制度作保障，不斷提高實戰保障能力，努力做到應急動員有保證、持續動員有能力，全面動員有基礎。

（一）健全二炮國防動員體制機制。針對二炮國防后備力量動員組織領導力量不足的實際，按照“精干、統一、效能”原則，完善二炮國防動員體制，健全工作機制。一是完善國防動員機構。在二炮各級建立健全國防動員專職機構，配備專職人員，形成橫向協調、縱向貫通、精干高效的組織領導體系，促進二炮后備與現役力量同步建設、協調發展。二是規范各級職責任務。在相關法規制度中明確二炮各級國防動員機構的地位和職權，以及二炮部隊與軍區、地方人民政府動員機構之間的關系，形成職責清晰、任務明確、關系順暢的領導體制，促進二炮后備力量各項建設任務有效落實。三是健全戰時動員機制。明確戰時二炮國防動員指揮機構設置、人員編配和職能劃分；規范動員組織指揮和協同程序、內容、方法，完善協同指揮和組織協調的相關制度措施，確保戰時動員快速、指揮順暢、保障有力。

（二）推進二炮民兵預備役部隊調整改革。結合二炮部隊建設發展及未來作戰動員保障需求，有針對性地調整優化后備力量規模結構。預備役部隊，按照“突出重點、發展急需、行業編組、建實建強”的原則，著眼有效彌補二炮綜合保障力量體系的短板，不斷加強各項建設。一方面，依托行業系統進一步加強裝備維修類預備役部隊建設，以利集中使用武器裝備生產廠家專家技術力量，合理調配裝備維修人員，提高導彈作戰裝備技術保障能力。另一方面，依托區域建設防化救援、工程搶修等支援保障類預備役部隊，以利迅速集結、快速動員和遂行保障任務。民兵分隊，按照“優化結構、調整部署、適度發展、提高質量”的原則，加大在行業系統、科研院所、高等院校、高新技術產業編兵力度，走開屬地編組、優選編組、行業編組相結合的路子，調整優化民兵分隊編組地域，落實建設任務，打牢戰斗力基礎。現役部隊預編預備役人員，按照“專業對口、結構優化、適度儲備”的原則，擴大相關專業預備役人員預編任務，同時抓好年度整組，及時清退不符合條件的人員，并從當年退役官兵中優選人員及時補充，從源頭上保證預編隊伍質量。通過調整改革，努力促進后備力量與現役部隊之間形成任務匹配、功能互補、力量耦合的有機整體。

（三）完善二炮后備力量建設法規制度。把法規制度建設作為當前二炮后備力量建設的一個重要環節來加強。一是健全完善相關法律法規。國家和全軍擬制修訂后續國防動員相關法律法規過程中，應充分考慮二炮后備力量建設運用的特點規律，合理區分二炮部隊與省軍區系統的職責任務，更好地發揮導彈部隊需求對后備力量建設的牽引作用。同時，應健全動員補助補償制度，細化明確民兵預備役人員參訓參演參戰的補助標準、工資福利待遇、復工復職要求，裝備物資器材使用損耗補償辦法，以及編兵企事業單位應享受的優惠政策等，充分調動各方支持和參與國防動員建設的積極性。二是完善二炮國防動員需求提報制度。研究完善二炮國防動員需求目錄，逐項細化后備力量和政治、后勤、裝備等動員需求內容。統一規范動員需求提報的職責分工、程序方法和制度規定，對動員需求的研究提出、審核把關、匯總上報、對接落實等具體問題進行明確，進一步提高工作效率。三是修訂民兵預備役部隊軍事訓練與考核大綱。結合二炮后備力量軍事訓練工作實際，突出信息化條件下軍事訓練和動員保障要求，增加預備役部隊首長機關和作戰保障行動訓練，以及民兵分隊配合支援現役部隊遂行保障任務的訓練內容，為二炮預備役部隊、民兵分隊、預編預備役人員軍事訓練提供依據和標準。

短 論

加強國防動員隊伍應急能力建設“四要”

石 雷

隨著非傳統安全威脅的日趨常態化，國防動員隊伍遂行抗洪搶險、抗震救災、礦難與核生化救援等抗災救災行動，以及擔負反恐維穩、專項安保等突擊性任務愈來愈多，大力加強國防動員隊伍應急能力建設顯得極為重要而迫切。一要樹立“雙應”一體建設的觀念。國防動員隊伍具有平時應急、戰時應戰的雙重功能，必須堅持應急應戰能力統籌考慮、一體建設，在扎實抓好國防動員隊伍應戰這一“核心”能力建設的同時，要針對自然災害、突發事件等非傳統安全威脅抓好應急救災準備，并通過參與搶險救災等重大實踐活動，提高國防動員隊伍的應急能力。二要建立靈敏高效的領導指揮機制。省、市、縣三級要建立由軍地領導和相關部門人員組成的領導指揮機構，完善聯席會議、信息交流、需求對接、聯合行動等機制，互通情況、共享信息，提高遂行應急任務的指揮效益。三要抓好專業應急力量建設。要適應遂行應急任務對專業力量的需要，切實抓好技偵、通信、工兵、防化、衛生等專業應急力量的編組和訓練，提高應急能力，確保用時拉得出、起作用。四要完善軍地聯合的保障機制。加強與地方政府的協調，確立國防動員隊伍遂行應急任務的后勤和裝備物資聯合保障方案，并注意結合轄區現實及潛在非傳統安全威脅，有計劃、有重點地預置部分專用裝備器材，確保一有需要能及時保障到位。