以體系動員能力建設牽引國防動員創新發展

云南省軍區參謀長 曲新勇

以體系動員能力建設牽引國防動員創新發展

云南省軍區參謀長 曲新勇

所謂體系動員能力，就是通過信息系統將動員體系諸要素、單元、子系統高度聚合為一個有機的整體，從而發揮系統最佳效能的整體動員能力，其本質是以作戰需求為牽引，以動員資源的信息處理為依托，通過有組織、有計劃的動員活動，將處于分散狀態的人力、物力、財力和裝備技術等戰爭潛力，快速轉化為定向聚合的戰爭實力。較之傳統動員，體系動員能力以信息技術為支撐、以綜合集成為手段，將各動員單元、動員要素聯為一體的系統網絡平臺，實現動員潛力的優化配置和高效轉化，最大限度地發揮國防潛力的增效作用。其在動員行動與作戰行動銜接上體現為協調性，即能消除傳統的動員與作戰行動在空間和時間上的差距，保持動員系統與作戰系統的適時匹配；其在動員指令下達與傳遞上則表現為高度的精確性，即通過信息系統準確感知動員需求、科學生成動員方案，使供需對接更加精確；其在動員行動的執行上表現為智能化，即依托動員網絡，合理選擇與調用整個體系內處于“恰當”時空點的潛力資源，使動員保障適時、適地、適量地進行。

一、謀求體系動員能力是現代國防動員發展的必然趨勢

信息化戰爭動員保障呈現的新趨勢引領體系動員能力建設。信息化條件下，參戰力量的廣泛性、作戰行動的多樣性與聯合性，決定了國防動員對象的廣泛性、動員資源的全面性、動員領域的全域性，也決定了信息時代的戰爭動員，將不同于工業時代大規模的人、財、物等的單向動員及低層次的協同，而是追求對整個戰爭資源的高度集成，重視通過系統集成動員資源的最大潛能，形成戰爭保障力。同時，動員行動也隨著戰爭制勝機理強調快速精準這一改變，表現為追求快速動員與精確動員，力求實現戰爭需求與供給的“無縫對接”。動員不再強調物力資源在空間上的集中配置，而是注重根據作戰需要，通過跨部門、跨領域，隨機抽組資源，將所需資源的種類、數量、功能等合理搭配、快速“聚合”，實行精確保障，為體系作戰能力提供更準確而快速的資源支撐。這種動員范圍的拓展、動員方式的集成，以及動員內容的精準性、動員行動的時效性，要求動員能力必須向體系化方向發展：動員系統需要改變以謀求單元要素優勢為主的動員方法，改變以預先計劃為主的動員調控，實施諸要素整體聯動、各領域高度集成的動員行動。

基于信息系統體系作戰能力建設需要體系動員能力作支撐。國防動員的本質是將戰爭潛力轉化為戰爭實力，而軍事變革發展目標決定著國防動員建設轉型的方向。基于信息系統的體系作戰能力的構建作為我軍戰斗力建設的重點，牽引著國防和軍隊全方位的建設。基于信息系統的體系作戰能力注重綜合集成，強調整體制勝，通過信息網絡把參戰指揮系統與武器平臺鏈接成一個整體，共享各類信息，共同感知各種態勢，準確協調行動，同步遂行任務。其必然要求動員過程中要調動一切可供利用的社會資源，實現各種資源模塊的有機融合，形成與體系作戰需求直接匹配的體系感知能力、體系調控能力、體系保障能力，在節約資源的同時，使各類資源模塊的功能效應因體系化而倍增。因此，與基于信息系統體系作戰能力相適應，國防動員必須提升體系動員能力。

體系動員能力是現代戰爭動員發展的主流趨勢。從世界近期幾場局部戰爭來看，許多國家已對體系動員方式進行了實踐，不僅滿足了每一階段的戰爭個性需求，而且避免了大規模、粗放型動員可能造成的浪費，提升了保障力。如在伊拉克戰爭中，美軍廣泛應用物聯網技術，通過“全資產可視化管理系統”“物資再運可視系統”“新型戰場分發系統”等，將聯合資源信息庫和決策支持系統等綜合集成在一起，使指揮決策部門能夠不間斷跟蹤和掌握物資動態情況，對動員保障的力量、地點和對象實行全程可視和可控，基本實現了動員保障的適時、適地和適量，徹底改變了1991年海灣戰爭大量物資和彈藥積壓浪費的情況。從美軍此次動員實踐可以看出，體系動員促進了物資存儲、調用、對接方式的重大變革，呈現出整體化、體系化的特征，從而大大提升了動員時效性，更加符合現代戰爭對于動員保障的要求。

二、體系動員能力本質內涵對國防動員建設提出了系統要求

體系動員能力以信息網絡為主體支撐，要求國防動員要素有機互聯。體系動員能力在物質支撐上主要依賴信息技術：依靠靈敏的信息獲取技術，實時、有效地了解戰場信息、掌握戰場態勢，便于掌握作戰力量變化情況，判明戰場需求；依靠快速的信息傳輸技術，構建互聯、互通、互操作的信息網絡，快速、安全、可靠、準確地傳輸戰場信息，溝通前線與后方，連接軍隊與地方，銜接軍需與民用；依靠高效的信息存儲技術，能夠存儲包括我情、民（社）情和敵情數據在內的海量信息，準確掌控分布廣泛、種類繁多、數量龐大、動態變化的各種戰爭潛力，為定下動員決心和組織實施動員活動提供依據。這就要求國防動員在潛力資源、動員機構、情報獲取、指揮調控等要素上實現信息化，將軍事需求、潛力分布、指控機構、行動力量通過網絡連成一個縱向貫通、橫向互聯的平臺，從而增強動員環境的透明度，確保資源的科學配置和系統的整體通聯，確保動員要素緊密聯系、結構互補匹配。

體系動員能力以精確高效為價值取向，要求國防動員指揮快速智能。體系動員能力在供需對接上表現為精準高效，以實施“合理夠用、準確可控”的精確保障為目標，力求以較小的資源投入取得較大的保障效果，提高動員效費比，謀求最大動員效益。也就是通過對戰爭規模大小、時間長短、對手作戰能力強弱等諸多方面情況的科學分析，結合模擬系統進行推演，從而較準確地確定動員的內容、數量與方式，進而提高戰爭資源的利用率。這就要求國防動員指揮更趨智能化：能快速、有效地分析作戰需求，統計和核查戰爭潛力，實現從作戰末梢到動員末梢之間的無縫鏈接，依據戰爭需求情況和戰爭潛力現狀來科學配置、調動、輸送和分配各種社會資源，以人工智能的方式輔助動員指揮員定下動員決心、擬定動員計劃、分配動員任務和調動各種資源，做到缺什么補什么、缺多少補多少、何時缺何時補，實施適時、適地、適量和適度的組織動員，達到動員對象、數量、時間與空間的精準，盡可能使戰爭對資源的需求與動員保障之間接近或達成一致。

體系動員能力以有機融合為前提條件，要求動員系統與作戰系統有效對接。體系動員能力依托信息網絡，加強了動員指揮節點之間的銜接，使了解需求—分析潛力—動員決策—動員實施—動員評估—動員修正的戰爭動員指揮流程不斷優化，實現準確了解動員需求、全面掌握戰爭潛力、實時組織動員指揮、及時進行動員評估、快速修正動員行動，從而保證動員指揮的高效性，縮短動員保障與作戰行動的時間差，使動員行動與作戰行動有機融合，達到自適應、自協調、自同步的狀態。這就要求國防動員系統必須著眼平時和戰時兩種狀態，謀求與作戰系統的有機融合。在平時建設上，必須建立既能覆蓋相應動員領域，又能與作戰指揮系統互聯互通互操作的融合平臺，并按照明確的對接關系進行聯訓聯演，保證戰時能夠進行對接保障；在戰時保障上，則要求動員行動既要在決策、組織、指揮、控制、協調等方面實現自身的高度協調化和綜合化，更要在指揮控制、供需對接等方面實現與作戰系統的一體化。

三、著眼體系動員能力建設推動國防動員能力生成模式轉變

構建軟硬結合的信息網絡支撐平臺，確保動員手段向信息化轉變。一是構建全域覆蓋的信息網絡。依托地方政務網和軍隊信息網，利用已有動員信息網絡建設成果，構建全域覆蓋、平戰結合、軍地一體、縱向貫通、橫向聯接、層級清晰、要素齊全的國防動員信息網絡，確保動員決策、執行、協調機構能實現通聯，國防動員行動涵蓋的所有參與要素實現通聯，進而實現物理連接上的全域覆蓋。二是搭建兼容可靠的指揮平臺。采取信息加密、增設終端、物理切換等手段，建立軍地兼容的一體化指揮平臺，使其具備內聯動員系統各級、各要素，外接作戰指揮平臺，具備指揮、訓練、管理、教育、保障等多種功能，信息管理、輔助決策、信息查詢、行動控制、綜合保障等于一體的動員指揮平臺，實現動員系統與作戰系統、動員系統內部的互聯互通。三是開發通用配套的應用軟件。著眼通用性和標準化，基于指揮平臺有重點地開發系列動員應用軟件，重點建立動員潛力、方案計劃、兵要地志、法規政策等數據庫軟件，發展信息查詢、分析評估、指揮控制、輔助決策等應用軟件，從而確保應用模塊的拓展性和通用性，促進動員指揮平臺功能不斷完善優化。

構建梯次配置的集成可控動員力量，確保潛力資源向集約化轉變。一是梯次配置潛力資源。著眼主要威脅和各方向可能發生的戰爭規模、形態及對應需求，從宏觀上對動員潛力布局進行通盤考慮和整體規劃，確保潛力資源布局呈現明顯的梯次布局特征，從結構布局上保證體系化和反應靈敏，以適應各層級動員任務需要。二是實體與能力儲備相結合。著眼動員體系反應快速，在物資動員上，將實物儲備與生產技術、生產能力儲備有機集合，完善重要物資依托交通要點配置、預留生產專線等應對措施；在人員動員上，動員編組向重點行業、高技術領域拓展，確保規模適度、組織嚴密的民兵預備役人員與可靈活征召的科技支前隊伍相結合。三是實施模塊化儲備。對具有較高通用性的常用動員物資，按照多元化、小型化、模塊化、多功能的要求，由國家制定統一系列標準，確保在實施跨區域動員等行動時，集約化模塊可自由組合，保證動員潛力有更多選擇性，以提升整體效能。四是強化潛力防護。把加強戰場防護作為重要工程來抓，在地方重點設施建設中落實防護需求，加大主要方向重要地區、重點設施建設的投入，搞好現代國防交通網絡建設，完善配套通信防護工程和重要戰略設施，確保主要動員力量能有效投入動員行動。

構建系統可靠的動員運行調控機制，確保平戰轉換向快捷化轉變。一是完善指揮體制。進一步強化國動委的決策力和權威性，深入研究戰時國防動員指揮編組模式，按照軍民一體、平戰結合的原則，構建和完善網狀扁平化的動員體制；按從各級辦事機構向軍兵種、行業系統、基層單位延伸的思路，建立完善覆蓋廣泛、關系順暢、運作高效的指揮體制。二是增強調控手段。將國防動員指揮機構納入各級作戰指揮機構，加強國防動員指揮員與作戰指揮員的聯系，實時了解作戰需求，及時分析動員態勢，加強體系作戰需求與動員保障的互動協調，解決好信息技術與作戰需求“握手”、軍隊和地方“攜手”、國防動員隊伍和現役部隊“聯手”的問題。三是細化預案體系。根據未來作戰實際逐項對照，切實摸清各種行動、不同階段的動員需求，結合本地區、本行業、本部門的動員資源，采取自上而下、層層細化的辦法，周密制定動員預案和保障計劃，把職責細化到人，提高行動精確度。四是規范動員流程。將動員流程設計為事前監控、展開評估、方案修訂、計劃執行等階段，以為行動提供規范指引，減少隨意性和不確定性，縮短周期、保證流暢和有序。

構建靈敏高效的動員行動指揮體系，確保指揮控制向智能化轉變。一是指揮一體化。通過系統集成，開發新型指揮控制系統，解決要素不全、領域不寬和功能有限問題，逐步實現指揮控制、情報偵察、預警探測、通信與電子對抗等功能集成，實現動員指揮系統復合一體，從而提升處理能力和指揮效能。二是控制實時化。按照軍地合力、綜合集成思路，共同研發融機動指揮方艙、北斗衛星網、應急通信車、單兵指揮系統為一體的移動指揮網絡，前伸指揮觸角、拓展指揮領域，并搞好與固定指揮系統對接，努力實現無障礙組網、全時域管控，達成控制的適時化。三是決策輔助化。在統一技術標準下，研發人武、交戰、裝備、科技、信息、政治等各專業領域動員模塊，利用專家決策和案例支持等方法，建立數據模型，提供輔助決策參考，從而為動員決策和行動提供依據。

[1]戴鳳秀．信息化國防動員概論．北京：軍事科學出版社，2005．

[2]李春立．一體化聯合作戰指揮．北京：軍事科學出版社，2004．

[3]許和震．作戰方式的革命性變化．北京：解放軍出版社，2004．

[4]陳勇、姚有志．面向信息化戰爭的軍事理論創新．北京：解放軍出版社，2004．

[5]陳維超．國防動員實戰運用．北京：軍事科學出版社，2007．

短 論

加強國防動員力量應對暴恐襲擊能力建設的五個要點

思南縣人武部 蔣智勝 秦禮軍

加強國防動員力量應對暴恐襲擊能力建設，是維護社會穩定、保障人民生命財產安全的重要工作，必須下大力抓緊抓好。

一要編實應急力量。按照“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的思路，加大情報預警、應急救援、維穩處突等民兵專業應急隊伍組建力度，盡可能把優秀退伍軍人、專業較為對口、工作相對穩定、能夠拉得出的人員編進來，打造一支“精干、可靠、管用”的隊伍。針對本轄區可能發生的不同突發應急事件，以縣（區）為單位，調整組建一支能夠在第一時間拉得出、用得上、獨立承擔多樣化任務的民兵應急分隊骨干隊伍，作為應對暴恐突發事件的主要力量。

二要抓好訓練演練。按照“急時應急，戰時應戰”要求，突出抓好反恐維穩、應急救援、應對公共突發事件等內容的訓練，提高國防動員力量處置突發公共事件和社會安全事件的能力。適時組織應暴反恐演練，加強與地方應急、特勤、消防、公安等部門的聯合應急指揮演練，重點演練軍地各部門間的協調配合，以了解和掌握遂行應急任務的特點、內容、程序、組織指揮和實施方法，提高組織指揮和快速應對能力。

三要完善行動預案。緊貼形勢任務，聯系駐地實際，認真修訂完善處置暴恐突發事件預案，主要包括緊急集合、收攏疏散、緊急出動、支援配合活動等常用預案，把可能出現的情況、準備采取的行動梳理清楚，并按預案設置情況，建立完善應急指揮機制，明確遂行任務時兵力運用、機動路線、通信聯絡、協同方式和綜合保障等。同時，指導民兵預備役人員和應急分隊盡快熟悉預案，確保一旦發生暴恐突發事件，能夠依案從容應對。

四要落實戰備制度。嚴格執行上級指示命令，及時下發戰備工作指示，建立應急指揮班子和值班分隊，組織戰備工作法規學習和技能培訓，常態運行視頻指揮、軍用文電、短信平臺和營區監控等信息服務，掌握突發情況的處置原則、內容、程序和要求，建立健全正規的戰備秩序，密切關注轄區民情社情動態，每日不定時抽查戰備值班情況，確保值班人員在職在位，遇有突發情況聯得上、調得動、打得贏。

五要構建協作機制。加強與公安、安全、綜治、維穩等相關部門的聯系，定期互通情報，分析研判形勢，協調解決矛盾，統一部署任務，確保遇有暴恐突發情況能快速實現指揮機制的平戰轉換。充分發揮民兵預備役情報信息員分布廣、情況熟、反應快的優勢，及時偵搜報告涉暴情報信息，為掌握社會動態、有效處置暴恐事件提供及時可靠的信息保障。