適應新形勢 全面規范海上民兵建設

浙江省軍區司令部動員處處長 徐海峰

為認真貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關于經略海洋戰略決策部署，有力推動當前和今后一個時期海上民兵建設，實現建設規范化、使用常態化、優勢最大化，浙江省結合海上民兵建設與運用試點工作實踐，研究推出了一系列措施辦法。

（一）準確把握海上民兵建設的發展方向。一是認清形勢任務。當前，我國安全威脅主要來自海上，發展重點也在海上。浙江地處東南沿海，是我國對外開放的重要門戶和面向環太平洋經濟圈的“橋頭堡”，是軍事斗爭準備和海上維權斗爭的前沿，地緣戰略地位重要。加強海上民兵建設特別是建設一支強大的海上民兵力量，對于維護國家主權和海洋權益、推動海洋經濟發展、落實新時期軍事斗爭準備工作具有十分重要的意義。二是準確定位職能。新中國成立以來，浙江省海上民兵建設一直走在全國前列，在支援作戰、鞏固海防、應急救援等方面作出了歷史性貢獻。新的歷史條件下，海上民兵在遂行多樣化任務中，具有組織健全、分布廣泛、海情熟悉、行動迅速等獨特優勢，在維護國家海洋安全、權益方面負有重要使命，是支援保障作戰、配合維護主權、參加應急救援、發展海洋經濟的重要力量，具有不可替代的作用。三是明確建設原則。堅持黨管武裝，加強黨組織和思想政治建設，做到軍令、政令暢通，確保正確的建設方向。堅持任務牽引，按照維權與維穩、應急與應戰相統一的要求編實建強隊伍。堅持軍民融合，將海上民兵建設納入地方經濟社會發展和新型海防建設體系，將地方更多的人才、裝備、科技等資源用于海上民兵建設。堅持依法建設，完善政策法規，健全工作機制，提高法制化、規范化建設水平。

（二）大力提升海上民兵遂行任務的能力。一是科學合理編組。抓住“兩富”現代化浙江和海洋經濟示范區建設有利契機，推動海上民兵由傳統漁民編組向行業系統綜合編組轉變，形成近海、遠海、遠洋“三位一體”布局。大型漁業、遠洋航運、船舶修造、海洋資源勘探等涉海企業均編組成立海上民兵分隊。依托漁船安全管理機構、漁業指揮中心、航運企業、“母船”建立海上民兵連部。擔任船長、輪機長的民兵年齡可適當放寬。編入海上民兵的船只均要船況良好，原則上適合Ⅱ類以上海區航行。二是建強重點隊伍。海上偵察隊伍。原則上指定單船編為民兵信息船，擔負偵察監視任務，根據需要確定數量規模，配備高倍望遠鏡、照相機等器材，每24小時落實“單船—人武部值班室”零報告制度。其他海上民兵也要關注當面海情和空情，發現可疑情況按照“單船—鄉鎮（漁業指揮中心）—人武部（海洋與漁業局）”的程序實時報告。海上應急隊伍。每個沿海縣（市、區）組建一支不少于 120 人、12 艘船的海上民兵應急分隊，主要擔負海上維權和突發事件救援任務。按照“一隊多裝、一隊多能”的要求，配備防彈頭盔、防彈衣、防彈盾牌、高倍掃海燈和拖救、滅火、打撈等器材。其他海上民兵也要積極參與海上救援行動，根據需要遂行維權任務。海上支援保障隊伍。按照“戰時有需求、地方有優勢、建設有條件”的要求，依托相關行業系統，在海軍部隊駐地、重要港口和預定作戰地域附近，對口組建擔負支援保障任務的海上民兵分隊，突出抓好補差和對接訓練，全面提升支援保障能力。三是加強政治建設。始終把思想政治建設擺在首位，永葆民兵的性質、宗旨和本色。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大民兵，持續抓好社會主義核心價值體系和當代革命軍人核心價值觀培育。利用集中整組訓練、執行任務和地方漁政部門組織安全生產培訓、海事部門組織商（漁）船安全警示教育等時機，抓好人民戰爭光榮傳統、形勢任務、戰斗精神、國防義務等教育。加強民兵干部隊伍和預建黨組織建設，挑選政治上可靠、熱愛民兵工作的復轉退軍人、船老大、企事業單位中層以上領導擔任民兵干部，落實連有支部、排有小組、班有黨員，堅持會議、報告工作、組織生活、黨員匯報制度，確保黨管武裝落到實處。四是嚴格軍事訓練。按照5年一個周期，每年組織不少于 1／5 的海上民兵集中訓練，突出海上法理常識、海洋知識、應急處突策略、執法基本程序等理論學習和情報報知、目標識別、海上救援、支援保障等專業基本技能和協同訓練，時間不少于 15 天。圍繞支援保障作戰、配合維權執法、海上應急救援等使命任務，定期與海軍部隊、地方執法隊伍和專業救援力量聯訓聯演，提高遂行任務能力。省軍區每年組織一期海上民兵干部骨干跨區聯訓，時間不少于7天。五是構建信息鏈路。沿海軍分區（警備區）、縣（市、區）人武部引接漁船安全與救助系統，配備海事衛星電話、單（雙）邊帶電臺等通信設備。通過多種手段，與海上民船現有通信設備實現互聯互通，構建海上民兵、漁政部門、軍分區系統、海軍部隊之間一點多發、多點共享的信息鏈路。海上應急隊伍應增配海事衛星電話。六是明晰指揮關系。海上民兵獨立遂行海上情報搜集、偵察警戒等任務，由省軍區系統指揮；參加應急救援，通常由海上搜救機構或地方政府統一組織，省軍區系統參與；以海上民兵為主遂行維權任務時，在地方黨委、政府統一領導下，由省軍區系統會同地方有關部門組織指揮；配合執法行動時，在地方黨委、政府統一領導下，由海警部門指揮，省軍區系統配合；支援保障海軍行動時，由海軍統一指揮，省軍區系統配合。

（三）建立健全海上民兵建設的長效機制。一是加大保障力度。配備裝備器材。采取政府購置與部隊配發相結合的辦法，軍民通用裝備器材由地方政府保障，制式專用裝備器材由省軍區系統請領配發，遂行支援保障任務所需專用裝備器材由海軍部隊保障。完善訓練設施。浙江省軍區依托溫嶺市民兵訓練基地建設全省海上民兵跨區聯訓綜合訓練基地，沿海各市依托現有的民兵訓練基地擴建滿足海上民兵訓練所需配套設施。加強經費保障。海上民兵日常建設與使用、船只征（租）用、通用裝備器材購置等所需經費，由各地級市、縣（市、區）同級財政負責保障；遂行海上救援行動所需經費，按照“誰用兵、誰保障”的原則落實。省財政補助海上民兵建設經費 3000 萬元，用于海上維權行動準備重點項目投入和大項任務補助，分 3 年落實。二是落實優撫待遇。海上民兵分隊在遂行維權任務時被非法抓扣、或因沖突造成入獄、傷亡的，符合烈士條件的批準為烈士，符合因公犧牲條件的確認為因公犧牲，受傷致殘的評定傷殘等級、發給殘疾證明，及時足額發放相關撫恤金。三是健全獎懲激勵制度。對在海上維權行動中成績顯著的單位和個人，由省政府、省軍區予以通報表揚。受省政府、省軍區通報表揚的個人，其子女入學、升學、報名應征入伍可參照現役軍人子女待遇享受相應優惠政策。參與海上維權行動 3 年以上的民兵，參加公務員招考、企事業單位招錄等在同等條件下優先考慮。拒絕參加民兵組織和參與海上行動的，有關部門不予辦理海上作業相關手續。

（四）切實加強對海上民兵建設的組織領導。一是明確軍地職責。沿海各地政府對海上民兵建設負有領導職責，要將其納入經濟社會發展規劃、海洋建設規劃、領導任期責任目標。省軍區系統要發揮牽頭協調作用，抓好組織建設、教育訓練、專用裝備配備、常態使用等工作。海事、海警、海洋與漁業、港航等涉海部門，要協助省軍區系統組建海上民兵隊伍和組織相關演練等，加強海上作業管理和安全防范。地方宣傳、財政、民政部門要分別落實教育、經費、優撫工作。海軍部隊應主動承擔專業技術訓練任務，會同省軍區系統組織聯合演訓。二是拓展職能作用。充分發揮海上民兵獨特優勢，抓住建設海洋強省的契機，組織海上民兵積極投身新型臨海工業、國際港口物流、現代海洋漁業、濱海旅游等建設，參加遠洋航運、資源勘探等海洋新經濟開發，在經濟社會發展中作出應有的貢獻。三是營造良好環境。進一步加強全民國防教育，不斷增強全民海洋主權意識、海洋國土意識、國家安全意識，營造全社會關心海防建設、關注海洋經濟、關愛海上民兵的良好環境，促進海上民兵隊伍加快發展、不斷壯大，謀求軍事效益、經濟效益、社會效益的共同提高。