民兵情報信息力量構建問題研究

沈陽軍區司令部動員部 劉海洋 吳成勇

民兵情報信息工作，是民兵組織擔負的一項重要使命任務。充分發揮民兵生活工作在當地，情況熟、語言通、行動便利等優勢，廣泛開展群眾性偵察活動，及時提供情報信息，對于維護國家安全和社會穩定，具有不可替代的特殊作用。新的歷史時期，民兵情報信息工作必須緊貼形勢任務變化，發揮潛力資源優勢，科學布建力量體系，系統規范組織運行，著力提升應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的情報信息保障能力。

一、適應形勢發展，積極拓展職能

長期以來，民兵情報信息工作主要擔負保障軍事需求、保障邊海防務的一般性情報搜集任務。隨著形勢發展變化，非戰爭非傳統安全威脅明顯上升，維護國家安全和社會穩定面臨的風險挑戰增多，軍地對情報信息的需求范圍不斷擴大，迫切需要民兵情報信息工作適應新的形勢任務，著眼日趨多元的情報保障，深入發掘潛力，進一步拓展職能，發揮更大作用。

在任務范疇上，由保障軍事斗爭準備為主向保障應對多種安全威脅拓展。當前，我國面臨的現實安全問題涉及邊境管控、海上維權、反恐維穩、防間反特、搶險救災、重大活動安保等各個方面，應對多種安全威脅已成為軍隊和地方有關部門的常態化任務，情報信息保障涉及的范圍十分廣泛，而軍地專業情報力量條塊分割式的工作職能和保障方式，致使情報信息出現很多漏洞和盲點，民兵作為分布廣泛的群眾性武裝組織，恰恰可以提供有效補充。因此，民兵情報信息工作必須拓展視野，發揮優勢，堅持保障應戰、支援應急、服務平時三者并重，以職能任務拓展牽引隊伍建設，通過擴大情報信息偵搜領域，彌補專業力量情報監控盲區，形成軍民聯偵聯情的體系優勢。

在力量布勢上，由保障邊海防和重點地區為主向突出重點、覆蓋全域拓展。新形勢下維護安全穩定工作呈現許多新特點，國家和社會發展的內外環境趨于復雜，事故災害和群體性事件呈高危多發態勢，邊境安全與邊疆民族地區穩定相互交織，重點地區與其他城市維穩工作互為影響，從民兵情報信息網布建現狀看，邊海防和重點地區建立了重點覆蓋、上下銜接的民兵情報信息力量體系，但內陸地區力量布局還比較薄弱，難以滿足情報信息保障現實需要。應堅持以任務需求為牽引，整體籌劃主要方向、反恐維穩重點區域和內陸地區的民兵情報信息力量建設，形成邊疆與內地緊密銜接、廣域覆蓋的情報信息搜集報知網絡，實現一線與縱深、軍地各類偵察力量整體運轉、信息互通共享。

在獲情能力上，由掌握社會動態情況和一般性情報信息為主向獲取內幕線索性、預警性重要情報信息拓展。充分發揮民兵情報力量寓兵于民、身份隱蔽、分布面廣、滲透性強、人地兩熟、獲情方便的特點優勢，進一步拓寬情報信息獲取渠道，全面增強情報保障效能。要在強化社會動態情況掌握能力的同時，力求把信息搜集的觸角延伸到能夠獲取危害國家安全和社會穩定的預警性情報信息上，特別是敵對勢力、邪教組織策劃實施破壞活動的線索信息、重大群體性事件的征候信息獲取掌握上，使民兵情報信息力量切實起到在守疆固防中的偵察監視作用，在反恐維穩中的耳目作用，在搶險救災中的實時預警作用，為保障打贏、維護穩定、服務發展提供有力保障。

二、健全組織體系，優化力量布局

現行民兵情報信息力量，由專武干部和民兵骨干兼職，采取粗放式布局模式，組織結構不夠嚴密，信息員成分單一，偵察盲區較多，作用發揮有限，情報保障能力差距大。新形勢下民兵情報信息力量建設，應緊緊圍繞有效履行職能使命要求，結合不同方向和地區任務實際，系統發展布建，在民兵整體布局中作為重要隊伍來建設，在軍隊偵察情報體系中作為重要補充來加強，在維護國家安全和社會大局穩定中作為重要力量來使用。

把握建設原則。要堅持按需發展。依據形勢任務現實需求確定力量規模和結構布局，有什么任務就布建什么隊伍，需要什么情報信息就發展什么力量，確保建設效益和質量。要加強分類指導。堅持內外有別、區域有別，不搞“一刀切”和“一線平推”，區分任務和性質、對象和層次，科學劃分隊伍類別和分布，周密制定不同隊伍建設標準，逐類規范建設。要注重建用結合。堅持建為所用，以用促建，建用銜接一致。把發揮情報保障效益作為檢驗標準，在常態化運用中錘煉隊伍，不斷發現問題，及時調整力量，始終保持情報網絡順暢運行。要推進軍民融合。著眼軍隊偵察情報保障急需，充分利用地方潛力資源，因地制宜、優勢互補，把民兵情報信息網建設植根于群眾、延伸至社會各個層面，協調納入地方黨委政府工作范疇，加強政策支持，創造發展條件，實現軍地共建共用和成果共享。

完善組織結構。按照層級分明、上下銜接、責任明確的要求，建立構成規范、運行順暢的組織體系。可在市（地）建立區域性民兵情報信息中心，由軍分區負責統管轄區民兵情報信息工作，協調和利用軍地各類情報信息資源開展情報保障協作；在縣（區）建立民兵情報信息站，由人武部負責組織民兵情報信息力量建設和行動指揮；在鄉鎮（街道）和企事業單位建立民兵情報信息組，由基層武裝部負責日常行動的組織和管理。

系統布建力量。按照群專結合、網系布勢、安全隱蔽、廣域覆蓋的原則，結合任務性質和獲情需要，各有側重地分類發展民兵情報信息員，形成明密互補、重點突出、職能明晰的情報信息網絡體系。可依托村屯、社區和企事業單位民兵組織發展普通信息員，布建覆蓋行政區域的普通情報信息網，主要用于搜集報知公共安全領域的一般性情況信息；在主要方向、邊海防和重點地區、相關行業系統選配人員、組建骨干隊伍，布建涵蓋重要目標區域的重點信息網，主要用于搜集報知動向性線索性敵情社情等重要信息；在敵對勢力、教會組織、社會特殊群體和外（合）資企業內部，發展培養精干隱蔽、能起到關鍵作用的“內線”人員，定向布建秘密信息網，主要用于搜集報知涉恐涉暴涉外等內幕性預警性情報信息。

改進隊伍編組。按照民兵的根本屬性和政治要求，將政治立場堅定、活動能力較強、職業相對固定、具備一定軍事技能和業務素質的人員編入民兵情報信息隊伍。圍繞編實人員和利于隱蔽開展活動，除以民兵干部骨干、基干民兵和普通民兵為主編組民兵情報信息人員外，還應放寬年齡條件，擴大編組范圍和領域，從熟悉環境情況、便于接近偵察目標的群眾中選編人員。隊伍規模和人員數量，可根據不同方向和地區任務實際確定，邊疆民族地區、重點城市應加大布建密度。合理確定隊伍結構，及時補充新鮮血液，定期組織政治審查、思想教育和業務考核，保持隊伍純潔穩定。

三、建立順暢機制，規范工作運行

民兵情報信息工作涉及軍地多個部門和社會各個領域，組織要求嚴、工作難度大、敏感程度高，必須建立科學規范的工作機制，確保力量建設與運用、信息獲取與處理高效有序運轉。

建立組織領導機制。將民兵情報信息力量納入民兵組織加強管理，嚴格堅持黨管武裝根本制度，落實軍地雙重領導，政府為主提供保障，軍事機關具體負責，定期研究人員選配、組織建設等重要事項，動員和偵察情報部門按職能分工落實隊伍布建和工作運行。

建立行動管控機制。在人員管理方面，由軍事機關建立民兵情報信息員管理系統，健全完善包括人員選拔、培訓、使用情況檔案數據庫，綜合運用行政、經濟、科技和法律等手段，通過隨機聯系、請示報告、逐級監控等途徑加強動態管理，確保隨時能指揮各項行動、控制所有人員。在情報信息管理方面，由偵察情報部門歸口負責，統一規范工作程序、內容和方法要求，確保情報信息保障及時有效、安全可靠。一般性情報信息可按程序逐級上報，重大緊急情況可越級報上級軍事機關并同步進行核實補充完善。應建立情報信息定期分析整理制度，情報信息組、站每周上報綜合情況，每月進行一次敵情社情分析，每季進行一次系統梳理總結。

建立交流協作機制。注重加強與軍地相關部門的聯系，拓寬信息來源渠道，及時了解掌握情況。可與轄區內軍兵種和武警部隊及地方公安、安全、外事等部門建立情況通報與交流協作渠道，定期研究會商，加強情報信息印證和對接，實現軍地情報保障資源整體聯動和成果共享。

建立評估獎懲機制。嚴格民兵情報信息工作績效考評，采取定期評價、綜合獎勵、一情一獎、要情重獎相結合的方式，對貢獻突出的單位和個人給予必要的精神和物質獎勵，激發工作熱情。對出現漏情誤情、謊報瞞報等問題的信息站、信息組和信息員，要給予相應處罰，及時調整和淘汰不稱職人員。

四、軍地合力抓建，加強配套保障

按照市場經濟規律和信息化條件下情報信息保障需要，著眼有效發揮民兵情報信息力量常態使用效益，堅持軍地齊抓共管，搞好統籌規劃，加強配套保障，為推進民兵情報信息力量規范化、專業化、常態化建設提供有力保證。

落實個人權益保障。民兵情報信息員身份特殊、工作敏感、行動風險大，應從維護隊伍穩定和個人切身利益出發，按照軍地有關民兵權益保障政策規定，將民兵信息員工作補貼、生活補助、成果獎勵和保險撫恤等納入政府保障范疇，充分發揮經濟補償激勵作用，解除后顧之憂，以此調動工作積極性。做好保密工作，注意隱蔽民兵信息員身份，保護好其人身安全。

落實建設經費保障。區分不同方向和地區，依據擔負的任務，統一明確建設經費標準，邊海防和重點地區要給予重點保障。規范經費保障渠道，民兵事業費、訓練費以及維穩補助費應劃定比例專項保障，參照地方應急維穩力量保障模式，協調地方政府對民兵情報信息站、信息組和隊伍建設給予必要投入，軍地聯合加強經費保障和開支檢查監督，確保經費落實、發揮應有效益。

落實裝備器材保障。加大民兵情報信息專用裝備建設力度，納入軍事偵察裝備體制，有重點、分批次配備偵觀和通聯器材，集約利用軍地信息網絡資源，加快民兵情報報知網絡系統建設，并逐步實現與軍隊情報信息報知體系融合鏈接，全面提高情報信息獲取傳輸能力。

落實業務訓練保障。民兵開展情報信息工作，必須具備相應的專業素質，需要分級分類搞好業務培訓。應著力解決民兵情報信息員訓練無機構、無大綱、無教（器）材，致使訓練不規范、實效差等問題，進一步充實完善民兵軍事訓練大綱相關內容，統一編發訓練教材和學習資料，依托民兵教導機構健全完善民兵情報信息員培訓體系。應針對不同層次工作人員能力要求，由省軍區、軍分區和人武部分別負責民兵情報信息站、組業務骨干和普通信息員的培訓和保障，通過強化偵察情報知識、偵察手段運用、情報信息分析處理上報等技能訓練，整體提高情報信息保障工作的層次和質量。