加快戰略性新興產業警民融合式發展

武警指揮學院 高東升

中央軍委習近平主席在視察武警部隊時指出，武警部隊首先是一個戰斗隊，各項建設都必須向提高戰斗力聚焦用力。貫徹落實習主席的重要指示精神，不斷提高武警部隊基于信息系統的執勤處突體系能力，走警民融合式發展路子是基本途徑，而瞄準戰略性新興產業搞好警民融合開發，重點突破影響戰斗力生成模式轉變的信息主導和高新科技武器裝備“瓶頸”則是重中之重。

一、提高武警部隊戰斗力要走加快戰略性新興產業警民融合式發展道路

縱觀歷史，軍事領域從來都是時代最新科技的吸納器和展示臺。發明創造最新科技、率先應用最新科技的一方，作戰能力就明顯居于優勢地位。恩格斯曾指出：“正如同紡織機的生產率如果不用蒸汽力代替人力，也就是說如不創造與舊的手織機大不相同的新的生產工具，便不能增加三倍一樣，在軍事學術上也不能利用舊的手段去達到新的結果。只有創造新的、更有威力的手段，才能達到新的、更偉大的結果。”信息化條件下武警部隊提高遂行以執勤處突為中心的多樣化軍事任務能力，更加凸顯了這一特征。

加快戰略性新興產業警民融合是建設一支能打仗打勝仗的現代化武裝警察部隊的必然要求。當今時代，科學技術特別是以信息網絡技術為代表的戰略高技術日益成為經濟社會發展的決定性力量，同時也成為提升部隊戰斗力的決定性力量。戰略性新興產業代表著當前及今后一段時期高新科技的高地和未來走勢，展示著高新科技從觀念形態逐步轉換到實際應用乃至產業化的無窮魅力。瞄準戰略性新興產業加快警民融合，有助于迅速形成戰斗力新的增長點，有助于提升戰斗力諸要素高新科技含量，推動戰斗力生成模式進一步轉到依靠科技進步特別是以信息技術為主要標志的高新技術進步上來。武警部隊要做到能打仗打勝仗，就必須自覺地率先吸納高新科技，摸準戰略性新興產業的脈搏，主動融入戰略性新興產業發展中。唯有如此，才能加速現代化建設步伐，有效履行黨和人民賦予武警部隊的職責使命。

加快戰略性新興產業警民融合是提高武警部隊基于信息系統執勤處突體系能力的迫切需要。武警部隊重新組建以來，經過30年的探索實踐，已初步建起了以多樣化任務為牽引、以“六種力量”建設為抓手、以軍事訓練為基本途徑、以科技進步和創新為推動、摩托化機械化信息化復合發展的戰斗力生成模式，遂行以執勤處突為中心的多樣化軍事任務能力大大提高。但也要看到，現階段部隊戰斗力水平、戰斗力生成現狀以及推進戰斗力生成模式轉變的探索實踐，與有效履行職責使命的要求還有差距，執勤處突還沒有完全走出以數量補質量、以規模求效益的傳統模式：執勤裝備比較單一，科技含量不高；反恐裝備在“查得清”上的“瓶頸”問題還沒有完全突破；現有裝備科技含量和信息化水平整體較低；處突維穩和搶險救援主要靠人海戰術，等等。在部隊編制員額相對固定、使命任務不斷拓展的情況下，唯有向信息化要戰斗力、向高新科技要戰斗力，瞄準戰略性新興產業搞好軍民融合，提高執勤、處突、搶險救援裝備等的科技含量和現代化水平，才能迅速彌補部隊存在的“短板”，提高基于信息系統的執勤處突體系能力。

二、加快戰略性新興產業警民融合式發展的工作重點

“十二五”規劃明確，國家戰略性新興產業方向確定為7個領域，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。根據各領域與武警部隊履行職責使命和現代化建設之間的關聯程度，加快戰略性新興產業警民融合式發展的工作重點應在以下四個方面著力。

新一代信息技術產業領域的警民融合。新一代信息技術產業領域，主要包括新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器、地理信息、智能終端等產業。數據表明，軍事信息技術與民用信息技術關聯度非常高，發展信息化武器裝備所需要的信息技術有70%～80%來自民用信息技術。新一代信息技術產業領域中的新一代移動通信、下一代互聯網、物聯網、地理信息、高性能集成電路和高端軟件等在軍事領域都有著非常廣闊的應用前景，是新一代信息技術產業領域加強警民融合的工作重點。例如，物聯網產業的發展可以為執勤監測預警平臺建設、部隊后勤物資保障、交通戰備管理等提供有力的支持；地理信息產業的發展可以為處突現場智能指揮決策、無人飛行器等提供重要支撐；高性能集成電路和高端軟件產業的發展能夠為警用微電子、計算機技術的發展打下堅實基礎。

生物產業領域的警民融合。生物產業領域，主要包括生物醫藥、生物農業、生物制造等。隨著生物技術的不斷進步，生物產業與軍事、國防的關系越來越密切。例如，利用生物技術可以進行異種器官移植、生物人工器官制造（如生物人工皮膚、人造血漿、人造骨）等，可以為處突、搶險救援垂危傷員的救治提供幫助；利用遺傳工程及基因技術，可以研究新型抗生素以有效應對軍人傷口感染；通過開展針對生化武器襲擊疫苗等方面的研究，可以提高對生化武器恐怖襲擊的防御能力等等。國家將出臺《生物產業發展“十二五”規劃》，以進一步明確生物產業的發展方向，加大政策扶持力度，這必將為生物產業領域的警民融合發展提供重要契機。

高端裝備制造業領域的警民融合。航空航天、高端智能裝備是高端裝備制造業的核心。航空航天是警民兩用特別明顯的產業。民用航空產業的發展，比如我國民用大飛機、多用途直升機產業的發展，能夠帶動新材料、現代制造、先進動力、電子信息、自動控制、計算機等領域關鍵技術的群體突破，從而提高警用航空產品的制造能力。在航天領域，我國將在2020年左右建成由5顆靜止軌道衛星和30顆非靜止軌道衛星組成的覆蓋全球的北斗導航系統，可以為航天領域的警民融合開拓新的空間。高端智能裝備涵蓋機器人、智能儀表、傳感器、智能化軟件、系統集成等諸多領域，是促進工業和制造業發展轉型的重要支撐工具，也是提高反恐武器裝備尖端化、搶險救援裝備專業化的基礎保障。

新材料領域的警民融合。新材料領域，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料，高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料，碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料，納米、超導、智能等共性基礎材料等方面。新材料技術是其他高技術賴以發展的“食糧”，在軍事領域則是發展高性能或高技術武器裝備的物質基礎。由兩種以上不同化學物質或不同結構的物質組合而成的高性能復合材料，如碳纖維復合材料，重量輕、強度高，非常適用于制造各類警用直升機、偵察用無人機、拆彈用防彈背心等；功能陶瓷材料可用于生產多種高性能電子產品，結構陶瓷材料適用于制造燃氣輪機、柴油機等熱機的高溫部件；高分子材料，亦即高分子化合物或高分子聚合物，具有強度高、重量輕、耐腐蝕、電絕緣和絕熱性好、耗能低、易加工成型等優點，適于制造警用裝甲車零件、直升機機身、警用盾牌、便捷式阻車阻爆裝備等；非晶體材料比晶體材料強度高10倍，抗腐蝕性強、韌性大、電磁性能好、電阻率高，軍事用途也十分廣泛。

三、加快戰略性新興產業警民融合式發展的政策建議

武警部隊雙重領導雙重保障，與地方聯系比較緊密，履行的職能任務又與地方經濟社會發展緊密相關。這既為戰略性新興產業警民融合提供了巨大的政治優勢，也為走開獨具特色的警民融合式發展道路提供了基礎條件。只要政策措施得力，把武警部隊建設發展融入戰略性新興產業發展的宏大藍圖中，與各部門各領域建立廣泛持久合作關系，就能夠最大限度地實現互利共贏，促進部隊戰斗力質的躍升。

重視推進規劃計劃層面上的相互銜接。培育和發展戰略性新興產業，是立足當前應對金融危機、著眼長遠搶占世界經濟技術競爭制高點的重大部署，是促進可持續發展的戰略選擇。武警部隊要在國務院的統一領導下，與國務院有關部門加強戰略層面的溝通協調，做好武警部隊現代化建設發展規劃與《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》《國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定》的銜接工作，力爭在戰略性新興產業發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域、主攻方向、產業區域布局和重大政策措施中能夠充分體現警民融合式發展的基本要求，為實現戰略性新興產業的警民融合式發展提供政策性制度性保證。

加快警民融合式戰略性新興產業體系建設。警民融合式戰略性新興產業體系，是指以科技含量高、警民關聯度大的主體產業群為核心，以技術創新、人才培育、資本運營、信息共享等高度警民融合的產業輔助系統為支撐，以及以具有完善政策法規體系和完備警民通用技術標準體系的產業發展環境為依托的全新產業體系。其核心是一個既能為武警部隊建設服務，又能為國民經濟和社會發展服務的互相融合、協調發展的系統。一是建立警民融合的技術創新體系。在戰略性新興產業重大前沿技術開發中，應充分貫徹武警部隊履行使命任務的要求，形成警民融合的高新科技基礎支撐體系。加大對警民兩用技術開發的扶持力度，對高風險投入、軍事價值大和武警部隊急需的警民兩用技術開發重點給予政策和資金支持。二是加強警民融合戰略性新興產業基地的布局與建設。近年來，我國部分地區建立了一些具有軍民融合特點的高科技產業基地。我們應充分借鑒這些產業基地建設的經驗，努力構建結構科學、布局合理的警民融合式戰略性新興產業體系，大幅提升新興產業警民融合的層次和水平。三是不斷拓展警民融合產業體系的“寬度”和“深度”。所謂“寬度”是指產業的種類，就是要對戰略性新興產業涉及的7個領域進行全面覆蓋。所謂“深度”，是產業從研發、設計、生產、銷售到服務的整個流程。戰略性新興產業的警民融合不僅要涉及生產環節，還要延伸到科研、設計、銷售和服務等產業鏈的各個環節。

統籌規劃建設一批警民融合的重點項目。要根據武警部隊現代化建設發展規劃的三個階段，統一籌劃武器裝備發展的藍圖，根據任務和地域環境特點，全面準確地反映武器裝備需求，及時合理地提出武器裝備改進意見，根據需要與可能相結合的原則，對武器裝備需求的提報論證進行嚴格把關，確保科技裝備需求立項是當前部隊完成使命任務所急需突破的制約戰斗力提升的“瓶頸”性項目。比如：在執勤上著重發展智能化監控、信息化管理裝備；在處突反恐上，著重發展武警直升機、偵察無人機、高性能輸送車輛、裝甲防暴車、野戰突擊車、驅散破障車、快速船艇等配套裝備，反劫機和特種作戰分隊特別要研制裝備數字化作戰系統；警種裝備著重發展專業化施工和先進應急救援裝備等。按照上述個性化、細分化需求，逐步形成關鍵核心裝備警民聯合研發，通用標準裝備面向軍工企業或高科技企業招標，反恐、警種等特種裝備采購后模仿研制超越的體系。要用部隊需求牽引警用武器裝備科技工業企業改革，在關鍵技術和關鍵裝備上加大警民聯合研發力度，推進相關軍工集團公司跨行業專業化重組、產研結合、內部重組以及相關配套企業的改造，從根本上增強武器裝備科研生產行業創新動力和效益，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力。大力發展警民融合產業，以此作為我國經濟發展的重要增長點，作為孵化形成高附加值產業鏈的重要領域。根據武警部隊遂行以執勤處突為中心的多樣化任務的需要，結合國家國民經濟動員中心建設，選擇一批具有警民融合特點的高科技專項工程，如高精度狙擊裝備、新型非致命武器、隔障三維圖像探測、仿生微型智能機器人、遠距離爆炸物探測干擾、新材料及功能復合技術等，予以重點扶持。通過這些項目的帶動、示范作用，切實推進戰略性新興產業的警民融合式發展步伐。