如何理解讓市場在資源配置中起決定作用

●趙俊蘭

如何理解讓市場在資源配置中起決定作用

●趙俊蘭

黨的十八屆三中全會指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”市場在資源配置中的作用從“基礎性”上升到“決定性”，是經濟體制改革的重大理論突破，具有重要的理論和實踐意義。

首先，從歷史的角度來分析，這一突破體現了我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化

1978年黨的十一屆三中全會提出改革開放，指出要按照經濟規律辦事，重視價值規律的作用；1982年，黨的十二大提出以計劃經濟為主、市場調節為輔的重要論斷，可以看出，當時認為市場在資源配置中是起輔助作用的；1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》中，提出“發展社會主義商品經濟”的重要概念，對發展商品經濟所需要的價格放開、市場競爭、企業改革等一系列問題開始了全面的探索、實踐。直至1992年，黨的十四大報告明確提出“建立社會主義市場經濟”的改革方向。十四大以后，我們黨的認識還在不斷地推進和深化。十五大提出“進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用”；十六大提出要“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十八大提出要在“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出“使市場在配置資源中起決定性的作用”。從基礎性到決定性，僅兩字之差，卻是一個重大的理論突破，體現出我們黨對社會主義市場經濟規律的認識在不斷深化。市場的決定性作用主要體現在要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源。

其次，從現實的角度來分析，這一突破有助于解決當前制約我國經濟發展的深層次矛盾

市場在資源配置中的作用從“基礎性”上升到“決定性”，抓住了下一步經濟體制改革的關鍵和核心。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。改革開放30多年，我國經濟體制改革總體上是遵循這一規律并逐步深化的，絕大多數經濟領域的資源配置基本上通過市場進行，因而能夠推動經濟社會發展并取得舉世矚目的輝煌成就。但是，在一些經濟領域，在生產、流通、消費等各個環節，資源配置違背市場規律導致資源配置效率低下甚至造成嚴重浪費的現象仍然存在。究其原因主要是現行經濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾市場對資源配置起決定性作用的體制機制弊端。我國經濟結構不合理，不少行業產能過剩、效益下降，與政府對經濟干預過多和干預不當有一定的關系。比如，政府定價或管制的價格仍然較多，電力、成品油、天然氣等重要商品價格形成的行政性管制特征比較明顯，資本市場體系不完善，城鄉建設用地市場不統一，戶籍制度限制城鄉人口流動，等等。這些問題導致多種要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關系變化。黨政干部政績考核過于看重G D P增長率，助長地方追求速度型經濟增長，以及上項目、鋪攤子的投資沖動，加劇了重復建設和產能過剩，所有這些深層次矛盾問題的解決都需要通過市場化改革來完成。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，是加快轉變經濟發展方式，解決我國當前經濟發展中深層次矛盾，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展的根本途徑。《決定》明確指出，要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”，“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經濟體制改革各項部署，對于建立完善的社會主義市場經濟體制，激發全社會創業、創新、創造活力，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展，具有重大現實意義。

再次，從未來的角度來分析，這一突破需要在更高層次上處理好市場和政府的關系

要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，并不是簡單地實行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關系，有宏觀調控的市場經濟是現代市場經濟發展的一個共同的趨勢。現代市場經濟運行既離不開市場這只“看不見的手”，同樣也離不開政府這只“看得見的手”。二者各有所長，靠市場機制來調控經濟有其提高效率的一面，因為市場經濟在調節資源方面具有自動性、靈敏性的特點，但其也有盲目性和滯后性，并且有些地方是市場機制調節不到的，如憑借市場機制無法解決公共產品的問題，無法解決由公平競爭而產生的壟斷問題，也無法解決市場經濟規律自發作用所帶來的國民經濟的大幅度波動等。諸如此類問題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場自身無法解決的，只有充分發揮政府的作用，才能彌補市場缺陷和不足。當然政府也不是萬能的，也會因為判斷失誤而發生資源配置的浪費，關鍵是要把握好二者關系的度。一般而言，凡是市場機制能夠充分發揮作用的地方，就要實行資源的市場化配置；凡是市場機制不能發揮作用的地方，就需要政府來彌補。

讓市場機制在資源配置中起到決定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，對政府宏觀調控的要求不是降低了，而是提高了；政府職能不是少了，而是多了；對政府公職人員的素質要求不是降低了，而是更高了。政府要進行科學的宏觀調控不僅僅是個技術問題，更是一門高超的藝術。

海軍大連艦艇學院政治系）