軍工科技體制改革成效、問題與對(duì)策研究

□ 涂 鈞 鄭興祥

十八大以來，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。軍工科技體制改革迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇，如何推動(dòng)科技體制優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)科學(xué)、高效、健康發(fā)展是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要課題

改革取得的顯著成效

經(jīng)過多年的發(fā)展，軍工科技體制改革取得了顯著成效。首先，企業(yè)化、市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。原航空、航天、船舶、兵器、電子、核等產(chǎn)業(yè)管理部門所屬的一批技術(shù)開發(fā)類院所實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，成立了大型企業(yè)集團(tuán)公司。各單位由原行政和事業(yè)單位管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化運(yùn)行，主管部門初步實(shí)現(xiàn)了從過去的直接經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在以產(chǎn)權(quán)為紐帶的間接管理和宏觀調(diào)控，體制從單一模式走向多樣化，任務(wù)、價(jià)格、經(jīng)費(fèi)、人員管理，正穩(wěn)步向“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的方向發(fā)展，步入企業(yè)化、市場(chǎng)化、資本化運(yùn)營(yíng)的正常軌道。

其次，軍民融合步伐在加快。絕大部分軍工企業(yè)完成了由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合型結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的軍工科研院所民品收入占總收入的比重均超過50%；民營(yíng)企業(yè)在軍用產(chǎn)品的大蛋糕里也能占據(jù)一定的份額，已經(jīng)開始為軍工領(lǐng)域提供越來越多的高科技產(chǎn)品。民用核技術(shù)產(chǎn)品、民用飛機(jī)、民用航天等典型軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

第三，產(chǎn)學(xué)研之間的矛盾得到一定緩解。我國(guó)軍工體系最初沿用前蘇聯(lián)模式，產(chǎn)學(xué)研之間聯(lián)系并不緊密。經(jīng)過多年改革之后，各大軍工集團(tuán)已按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)施集團(tuán)化管理的模式，初步形成了一個(gè)以科技為先導(dǎo)，將研究與開發(fā)成果應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化的相對(duì)合理的科技體系。

第四，國(guó)有體制的效能得到進(jìn)一步發(fā)揮。這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)家有財(cái)力對(duì)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)投入。2014年國(guó)防預(yù)算增至人民幣8082.3 億元，同比增長(zhǎng)12.2%，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的增長(zhǎng)。多年來的穩(wěn)定投入，加上市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)活力和科技人員創(chuàng)新潛力的調(diào)動(dòng)，保證了我國(guó)軍工科技飛速發(fā)展，取得了載人航天、載人深潛、量子通訊等一系列舉世矚目的成果。

軍工科技體制當(dāng)前仍存在一些問題

在取得進(jìn)步的同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國(guó)軍工科技體制依然存在一些缺陷。

一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了過度行政化。過度行政化來自三個(gè)方面：一是相關(guān)的政府管理部門通過人事任免、項(xiàng)目審批，經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效考核等仍對(duì)軍工企業(yè)施加行政干預(yù)。行政干預(yù)的隨意性和政策的不連續(xù)性影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資本運(yùn)作。二是軍工企業(yè)內(nèi)部管理的官僚化，難以形成民主、創(chuàng)新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氣氛。三是部分科學(xué)家或技術(shù)專家經(jīng)過行政遴選或單位推薦等途徑成為軍工項(xiàng)目評(píng)審組成員后，容易利用職務(wù)之便參與爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、申報(bào)成果、獲得榮譽(yù)等。

產(chǎn)學(xué)研等相關(guān)要素集成協(xié)作需要進(jìn)一步增強(qiáng)。軍工科技體制改革是一個(gè)多要素共同參與的系統(tǒng)工程，政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)等都是其中的核心要素。當(dāng)前，軍工產(chǎn)學(xué)研的矛盾雖有所緩解，但集成、協(xié)作、創(chuàng)新仍做的不夠好。從整個(gè)體系看，在相當(dāng)領(lǐng)域相當(dāng)范圍內(nèi)各自為戰(zhàn)的局面沒有根本改變。相當(dāng)數(shù)量的科研單位只重視科研成果的積累，而不重視核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育。軍工產(chǎn)品仍被片面地定位于國(guó)家需求，片面追求技術(shù)的高難度、先進(jìn)性和科研成果的數(shù)量，沒有很好調(diào)研市場(chǎng)需求，大量科技成果束之高閣。各要素集成協(xié)作不夠，浪費(fèi)了大量的資源，增加了成本，降低了效率。

人事制度改革相對(duì)滯后。傳統(tǒng)的招錄、晉級(jí)、社會(huì)保障、保密管理制度等使人員固化，缺乏有效的更新和吸引人才的機(jī)制；因人設(shè)事、因人設(shè)崗、權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)或有權(quán)無責(zé)、缺乏協(xié)調(diào)、互相推諉等現(xiàn)象仍在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；軍工的高科技屬性決定了其對(duì)人才待遇的特殊要求，職工薪酬在近幾年雖有所提高，但付出與收獲仍不匹配、薪酬倒掛現(xiàn)象仍存在；技而優(yōu)則仕的現(xiàn)象普遍，一大批技術(shù)人才放棄了專業(yè)轉(zhuǎn)投了“官場(chǎng)”，貽誤了科研，浪費(fèi)了人才資源。

推進(jìn)軍工科技體制改革的若干建議

穩(wěn)步推進(jìn)去行政化改革。在政企關(guān)系上，去行政化不是完全取消政府干預(yù)，而是要建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軍工科技體制，確立起和諧的政企關(guān)系；要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步下放和取消審批權(quán)，改善科研經(jīng)費(fèi)管理，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求出發(fā)來制定和完善制度和政策，創(chuàng)造一個(gè)良好的改革環(huán)境；政府發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，不再充當(dāng)保護(hù)傘的角色，讓軍工企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；完善董事會(huì)制度，經(jīng)過若干年過渡期后最終還企業(yè)完全人事權(quán)，由企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在企業(yè)內(nèi)部管理上，按精干、高效、扁平、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，提高管理效率；建立企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升市場(chǎng)快速反應(yīng)能力；改革人事制度，進(jìn)一步完善績(jī)效管理，實(shí)行員工多元化結(jié)構(gòu)收入；樹立尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，完善技術(shù)崗位評(píng)聘和發(fā)展渠道，保障技術(shù)人員的地位和待遇。完善專家的甄選和淘汰機(jī)制，加大對(duì)專家科研項(xiàng)目審核質(zhì)量的考核，引入回避機(jī)制等。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化融合。在產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系上，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的各機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的功能定位，實(shí)現(xiàn)利益共享；高校重點(diǎn)開展基礎(chǔ)研究、研究院所主要從事應(yīng)用研究的定位與分工，加強(qiáng)雙方的交流合作，促使它們之間形成相互制約、互利互助的緊密聯(lián)系；改革科研經(jīng)費(fèi)管理方式，由直接行政撥付改為競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目招標(biāo)，科研機(jī)構(gòu)通過為軍工企業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)科研成果和培養(yǎng)人才得到相應(yīng)的報(bào)酬，加強(qiáng)科研質(zhì)量考核力度，提升經(jīng)費(fèi)使用效率；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化融合，科研機(jī)構(gòu)和高校從軍工企業(yè)了解市場(chǎng)需求后再創(chuàng)造科研成果，然后通過企業(yè)推向市場(chǎng)，既節(jié)省資源，又契合了市場(chǎng)需要。

完善科技中介服務(wù)體系。要加緊建設(shè)包括為創(chuàng)新活動(dòng)提供場(chǎng)所、咨詢、交流等服務(wù)的高新工業(yè)科技園、技術(shù)開發(fā)中心、服務(wù)網(wǎng)站等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介的粘合作用，使軍工科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來；完善中介服務(wù)法規(guī)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，使中介機(jī)構(gòu)承接越來越多的社會(huì)服務(wù)職能，為建立“小政府、大社會(huì)”的格局奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成效。

一方面，要積極引入國(guó)外軍工科技體制改革的新成果，尤其是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理體系等，通過先進(jìn)帶后進(jìn)，促使軍工體制改革提速，走跨越式發(fā)展之路，減少軍工科技代差；另一方面，要通過穩(wěn)步放開的方式來吸納國(guó)內(nèi)各種資源和力量對(duì)軍工科技的投入，尤其是要借民營(yíng)企業(yè)的效率和活力通過競(jìng)爭(zhēng)倒逼軍工國(guó)企的改革，要出臺(tái)相關(guān)法律保護(hù)涉入軍工領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)體。■