軍民結合產業如何界定與分類

□ 湯文仙

軍民結合產業是指以國防科技工業的經濟技術優勢為核心和依托，通過軍民雙向交流互動形成的產業。做好界定和分類是推進其健康發展的基礎性工作

我國的軍民結合產業經過多年的調整、改革和發展，產業規模持續快速增長，軍地合作局面初步形成，國家和地方的政策支撐力度不斷加大，產業布局日趨合理，產業基地管理日益規范，發展前景十分廣闊。然而，在我國軍民結合產業快速發展的同時，對產業界定與分類這一基礎問題還不明晰，需要引起高度重視。

為什么要界定和分類

軍民結合產業界定與分類工作是推動產業發展的必然要求

長期以來，無對于軍民結合產業的范圍和分類模糊不清：一部分人認為軍民結合產業包括所謂的“四民”（民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶）或“六民”（民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶、電子信息、民爆器材）；一部分人則反其道而行之，認為凡是與軍隊相關或者能夠軍民通用的，如被服、食品、醫藥等都屬于軍民結合產業；對軍民結合產業發展帶來了不小的困擾，如不少省市都設有軍民結合專項資金或通過其他渠道支撐軍民結合產業發展，產業界定和分類不明晰，直接導致了要么資金過分要么集中于傳統的“四民”或“六民”領域，產業發展范圍不夠廣；要么資金過分分散，形不成重點，關鍵領域得不到足夠的支持力度，對于推動產業發展是十分不合時宜的。

軍民結合產業界定與分類工作是開展具體工作的必要前提

我國軍民結合產業孕育于國防科技工業，先后出臺了《國防科技工業產業政策綱要》、《國防科技工業中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》以及《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》等一系列軍民結合產業領域的指導性文件，經過多年發展，外延和范圍不斷擴大，從初期的軍轉民、民參軍到如今的軍民結合，相關產品和技術層出不窮。對軍民結合產業的認識如果僅僅局限于前兩種意見，但又沒有具體的界定和分類思路，將導致推動軍民結合產業發展的具體工作中，如產業規劃、技術創新、金融支持等產業政策制定工作時無法順利開展。

軍民結合產業界定與分類是產業監測和管理的必要手段

產業分析與統計是衡量產業發展規模、結構和速度的基礎工作和必要工具，軍民結合產業界定與分類的欠缺影響了產業統計體系和指標的進一步落實，直接導致了缺乏對軍民結合產業發展宏觀監測和管理的手段。國家和各地雖然高度重視培育發展軍民結合產業，但對軍民結合產業的發展方向仍不明確，行業劃分、統計體系和指標選取方面，尚無統一的框架指導，以致地區內數據缺乏可比性，不利于決策部門和企業掌握產業發展全局，對后續相關扶持措施的出臺和未來發展重點的部署帶來較大困難。

怎樣界定和分類

以國防科技工業為范圍

軍民結合產業本質上源于國防科技工業，并且從國家發布的一系列相關文件中，也將軍民結合產業作為國防科技工業的核心部分看待，如在《國防科技工業產業政策綱要》中提到：“國家加大對軍民結合高技術產業發展的支持力度，促進核能及核應用技術、民用航天、民用飛機、民用船舶、民爆和特種化工等軍工主導民品的發展與技術進步”。工業和信息化部編制的《軍用技術轉民用推廣目錄》，該《目錄》按照微電子與電子信息、先進制造、檢測與測試、新材料、新能源、節能減排、化工等分為七大技術領域。因此，我們在界定軍民結合產業時，一定要以國防科技工業為基本范圍，也就是說，軍民結合產業一定包含在國防科技工業的范疇及核心外延范圍內。

以技術與應用為標準

在劃定完軍民結合產業的基本范圍后，下一步工作就是鑒別基本范圍內的某一產業、行業或產品是否屬于軍民結合產業。基于軍民結合產業的“軍民結合”特征，我們提出“技術同源、應用雙向” 的鑒定標準。技術同源是指某一產業、行業或產品所采用的主要技術應與軍工技術或民用高新技術來源相同。如民用船舶建造技術來源于軍用艦船建造技術，民用飛機發動機技術大多源自軍用飛機發動機技術等。應用雙向是指某一產業、行業、產品或技術可以同時服務軍民雙方，按照應用主導方向不同，可分為軍轉民方向、民參軍方向和軍民通用方向。只有同時滿足“技術同源、應用雙向”兩項要求的產業、行業或產品才能被認定為軍民結合產業。如新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產品等新興產業均滿足這一標準，它們都應屬于軍民結合產業范疇；相反的，如普通建材、被服、普通食品等產業或產品，雖然具有應用雙向性，但其主要技術或工藝并不來源于軍工技術或民用高新技術，因此并不屬于軍民結合產業范疇。

以相關文件為范本和參考

在軍民結合產業范圍界定和分類標準均已明晰的基礎上，應進行軍民結合產業分類工作，初步建立軍民結合產業分類體系。該項工作應該以相關文件為基本范本，這些文件包括《國民經濟行業分類》和《統計用產品分類目錄》，并參考相關行業的指導性文件及已有分類文件。在編制過程中，要遵守以下三個原則：一是同質性原則。軍民結合產業分類的每一個類別所包括內容是具有相同性質的活動，即所有性質相同（或相似）的活動歸入同一個類別。二是唯一性原則。軍民結合產業中每一項產品（服務）原則上只能歸入軍民結合產業的某一個類別，不得重復。三是經濟活動原則。軍民結合產業分類是按照經濟活動進行劃分，是從事軍民結合產業活動的集合，是在《國民經濟行業分類》和《統計用產品分類目錄》基礎上，對與軍民結合產業相關活動的再分類。

做好界定和分類需要延伸工作內容

開展軍民結合產業界定與分類的專題研究

基于“以國防科技工業為內涵，以技術與應用為外延，以相關文件為范本”的界定與分類思路，建議有關部門開展軍民結合產業界定與分類的專題，通過研究課題形式向有關科研單位征集界定與分類方案，集思廣益，盡快拿出一套科學、合理、可行的界定與分類方案。

著手進行軍民結合產業分類的編制工作

在編制過程中，要遵守以下三個原則：一是同質性原則。軍民結合產業分類的每一個類別所包括內容是具有相同性質的活動，即所有性質相同（或相似）的活動歸入同一個類別。二是唯一性原則。軍民結合產業中每一項產品（服務）原則上只能歸入軍民結合產業的某一個類別，不得重復。三是經濟活動原則。軍民結合產業分類是按照經濟活動進行劃分，是從事軍民結合產業活動的集合，是在《國民經濟行業分類》和《統計用產品分類目錄》基礎上，對與軍民結合產業相關活動的再分類。

推動軍民結合產業界定與分類的試點工作

在征集和研究界定與分類方案的同時，選取典型地區、行業、產品或企業，開展軍民結合產業界定與分類試點工作。通過試點工作，重點了解不同地區、行業、產品或企業的軍民結合發展現狀、特點和趨勢等，考察和提煉界定與分類工作在實際操作中的難點和重點，為今后全面展開軍民結合產業界定與分類工作摸清情況、鋪平道路、奠定基礎。■